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拜登访日将有遏华大动作:启动印太经济框架

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发表于 2022-5-19 16:37:27 | 显示全部楼层 |阅读模式

拜登访日将有遏华大动作:启动印太经济框架


本周,拜登即将开启为期4天的日韩之旅。美国商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)5月17日在记者会上透露,拜登将在访日期间正式宣布启动“印太经济框架”(Indo-Pacific Economic Framework,简称IPEF)。

彭博社直言,“印太经济框架”是美国政府为抗衡中国在亚洲影响力而提出的。特朗普任内退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),在亚太地区出现“经济影响真空”的美国希望“另起炉灶”。去年10月,拜登在东亚峰会(EAS)上首次提出“印太经济框架”构想。

据彭博社5月17日报道,美国商务部正牵头就“印太经济框架”进行谈判,重点放在供应链弹性、清洁能源、基础设施、税收和反腐败等领域。美国政府还努力将数字问题纳入谈判议题,例如数据本地化和跨境数据流动。

“我们确实对此充满热情,”雷蒙多17日对记者们表示,“我花了很多时间与印太地区政府官员交谈,他们强烈要求美国更多地参与进来,并制定积极的经济战略。”

日本广播协会援引日本政府消息人士称,正推进有关事宜,以便在日美首脑会谈上回应美方表示日本参加。韩媒《朝鲜日报》报道称,韩国总统尹锡悦对此表示支持,预计会在本周六与拜登在首尔会谈时宣布加入该框架计划,成为初始成员国。韩联社称,由于韩方获悉拜登可能于访日期间宣布“印太经济框架”启动,所以近期加快了与有关方的协商进度。

此外,新加坡总理李显龙此前也对该框架表示赞扬和欢迎,该国预计成为初始成员国之一。印度虽然“以积极角度看待”这个合作框架,但在某些核心方面“有顾虑”。印媒称,美国十分看重印度的参与,可能会允许印度以更加灵活的方式加入其中。

然而,柬埔寨《高棉时报》指出,“印太经济框架”是美国政府用来鼓励该地区国家与中国市场“脱钩”的,这对亚洲来说不是好事。IPEF实质上在该地区引入了一个封闭的、排他性的、对抗性的协定,其地缘政治和意识形态意图明显,与多边主义原则背道而驰。

“印太经济框架”是什么?

据美国国会下设的“国会研究服务处”(CRS)介绍,拜登去年10月在东亚峰会(EAS)上首次提出“印太经济框架”(IPEF)构想,旨在共同应对数字化、供应链、清洁能源等新的贸易议题。

IPEF将是美国政府在该地区的第一个重大贸易和经济倡议,它将“不以一个传统贸易协定的形式出现”,会涵盖四大“版块”——贸易、供应链、基础设施与减碳、税收与反腐。参与国必须签署一个“版块”中的所有协定内容,但不必参与所有“版块”。在IPEF框架下,成员国将制定贸易和投资的共同规则。

据路透社的消息,东盟的大多数成员国并不会成为“印太经济框架”的初始成员。一名美国政府人士表示,最初至少有6个国家将与美国签署协议,包括澳大利亚、日本、新西兰、韩国、菲律宾、新加坡。有分析称,美国政府希望越南和印尼也加该框架,但这两国在“跨境数据流动”的标准方面存在问题。

此外,刚上任的韩国国家安保室第一次长金泰孝5月18日介绍,已经有8个国家确定加入IPEF,可能还会有一到两个国家加入。他并未披露具体是哪8个国家。

根据目前披露的信息,“印太经济框架”的一些细节还不甚清楚,但拜登政府强调它不会包括降低关税或让美国市场准入更容易。同样,有美国议员批评该计划缺乏实质内容。两党参议员在今年3月的一次听证会上抨击拜登贸易方面的工作,并指责美国贸易代表戴琪“缺乏谈判达成新协议的追求”。

美国智库“战略与国际问题研究中心(CSIS)”在一份报告中指出,若要实现美国的经济和战略利益,“印太经济框架”需要得到精心的设计和管理,并向美国盟友展示美国对该地区的持久承诺,使之成为地区内相较于其他倡议的可靠的替代方案。

据韩联社报道,有评论称,“印太经济框架”具有将中国挤出全球供应链的“反华联盟”性质,因此,韩国今后如何处理同中国的关系将成为尹锡悦面临的一大课题。日本共同社称,该框架意在抗衡中国推进的“一带一路”经济带构想,促进公平贸易并强化半导体等的供应链。

在拜登赴日前夕,美国驻日大使拉姆·伊曼纽尔宣称,美国在太平洋有着强大力量,拜登的访日之行会对中国起到“敲响警钟”的作用。伊曼纽尔还表示中国不可能加入由美国主导的“印太经济框架”。

《南华早报》指出,由于“印太经济框架”不是由美参议院批准的条约,其成立与否将取决于美国总统的行政命令,因而有可能被下一届政府抛弃。

日本积极配合响应

其实,拜登选择在日本启动这个计划在此前就有预告。日本驻美大使富田浩司5月9日透露,预计拜登将在本月下旬对访日时正式启动 “印太经济框架”。

富田称,拜登访日将释放出有力信号,即美日将在更广泛的印太地区发挥“领导作用”。据他介绍,日美两国正在努力充实这一框架的一些细节,“它需要在包容性和高标准之间达到一个平衡。”

据《日本经济新闻》5月6日报道,日本希望“印太经济框架”迅速启动。

日本经济产业大臣萩生田光一月初与美国贸易代表戴琪和商务部长雷蒙多会谈后对记者表示,“我们同意应该召集尽可能多的志同道合的国家,并在不久的将来推出它(IPEF)。”

日本政府对美国主导的经济框架颇为积极。“我们欢迎美国更多参与’印太’地区的经济活动,”萩生田光一说,“我们希望为IPEF成为现实做出贡献。”

韩国表示加入,称该框架“不排斥中国”

据韩联社5月18日报道,韩国政府决定作为初始成员国,加入美国创建的多边经济合作机制——“印太经济框架”。韩联社称,由于韩方获悉拜登可能于访日期间宣布“印太经济框架”启动,所以近期加快了与有关方的协商进度。

韩联社同日报道称,有观点认为,韩国此举将引起中国反对、进而不符合韩国利益。对此,韩国国家安全室第一次长(副部长级)金泰孝表示,该框架“不排斥中国”。值得指出的是,如上文所说,美国驻日大使拉姆·伊曼纽尔此前已明确表示“中国不可能加入印太经济框架”。

专家分析指出,韩国的决定也在意料之中,韩国政府此举类似“投名状”,有意在经济领域主动加强韩美同盟关系。

自尹锡悦上任以来,韩国已多次对加入IPEF释放积极信号。

在5月16日,韩国总统尹锡悦发表首场施政演说。他首次直接提及加入由美国主导的“印太经济框架”(IPEF)的可能性,其身边人士指出,这凸显了他对于加强韩美战略的重视。

5月15日,韩国外长朴振在国会外交统一委员会会议上表示,IPEF很可能成为此次韩美首脑会谈的议题。韩国总统室方面透露,鉴于这是开放的协商机制,韩国将顺应大局参与其中

拜登亚洲行:平壤不甘寂寞 北京紧张不安

美国总统拜登将在本周五开始前往韩国和日本进行访问,在东京期间,他将参加日本、印度、澳大利亚和美国的四方安全对话机制QUAD的峰会。彭博社说,这个机制的主要目标是遏制中国的地区影响力。拜登的这次亚洲之行已经引起公众对美中关系的关注,而中国朝鲜等国也通过外交或军事动作凸显自己的力量。

拜登总统预计20日周五抵达首尔,与韩国新任总统尹锡悦举行会谈,期间还可能访问朝韩边界的非军事区。朝鲜虽然深陷严重的新冠疫情中,但有报道说:朝鲜正准备在美国总统访问韩国之前再试射一枚洲际弹道导弹,目的是在制裁问题上加大对美国的压力。路透社18日援引一名未透露姓名的美国官员的话说,最新的情报显示平壤最快可能在星期四或星期五实施洲际弹道导弹试验。

朝鲜半岛局势自然是美韩领导人关注的议题,但与中国相关的地区安全问题才是拜登之行的焦点,如果平壤此时再试射洲际弹道导弹,将迫使美韩领导人聚焦朝鲜半岛局势,并分散他们对中国影响力和地区安全问题的关注,也会影响国际社会对朝鲜应对新冠病毒的帮助。韩国新总统曾经承诺会不遗余力地帮助朝鲜应对突发的新冠疫情。美国国务院也表示“大力支持和鼓励美国和国际援助机构为朝鲜民众提供人道救援。

如果说朝鲜试射洲际弹道导弹是不甘寂寞的规定动作,北京可能则是真的有点紧张。

白宫周三(5月18日)宣布,美国国家安全事务顾问苏利文当天与中共中央政治局委员兼负责外事的最高官员杨洁篪通了电话。中国央视新闻证实了杨苏通话,称杨洁篪对“美方采取的一系列干涉中国内政、损害中方利益的错误言行”提出了批评。杨洁篪表示,中方对此“坚决反对,并予以有力应对”。杨洁篪警告美国,如果执意打台湾牌,会“必将把局势引向危险境地”。杨洁篪还表示,中方将会采取“坚定行动”维护自身主权和安全利益,“说到做到”。

中方以上通话内容并不令人震惊,但出乎意外的是彭博社报道还透露说:杨苏通话还涉及到杨洁篪所说的美国对预定在今年秋天举行的中共二十大党代会采取的干扰动作。

彭博社注意到:杨洁篪周一在中共喉舌人民日报上发文指出:北京将对华盛顿在中共二十大前为压制和控制中国作出的任何言行“予以坚决回应”。这应该指的是,最近从中国出口到海外的一些有关习近平势力下降导致20大连任出现变数的传闻。就在舆论还对这些传闻将信将疑莫衷一是之时,杨洁篪的警告是否在将有关习近平的传闻追踪怪罪到美国头上了?

白宫则表示,苏利文和杨洁篪讨论了俄乌战争和美中关系中的一些具体问题,并没有提及是美中关系的哪些问题。这次通话是3月14日双方在意大利罗马会晤之后的又一次接触,讨论的焦点是地区安全问题和核不扩散问题。

另据美联社消息,也是在周三,中国外长王毅与日本外相林芳正举行了视频会晤,王毅主要就美日印澳四方安全对话机制峰会提出批评。王毅说,日美是同盟关系,中日缔结有“和平友好条约”,日美双边合作“不应挑动阵营对抗,更不应该损害中方的主权、安全和发展利益”。王毅还告诫说,日本不要为他人“火中取栗”,不要走“以邻为壑的歧途”。

毋庸置疑,拜登这次亚洲之行重头戏之一是与日韩印澳等国讨论美国主导的印太新经济圈构想“印太经济架构”(IPEF)。美国去年10月首次公开提出这一构想,希望由此促成印太地区广泛经济合作架构,以应对数位时代、国际供应链、绿能等新兴贸易问题。美国也希望以此填补自己离开CPTPP后在亚洲产生的空白,对抗强化影响力的北京。

韩国政府先前考虑中方看法,一直对“印太经济架构”没有明确表态。但持亲美立场的尹锡悦政府上任后表示积极检讨加入,获知拜登可能在访日期间宣布该架构成立后,更加快了与相关国家协商。韩国总统办公室18日表示,将加入由美国推动成立的IPEF,待日本正式宣布IPEF成立时,韩国总统尹锡悦规划以视讯方式出席。

令北京紧张不安的还有台湾问题。据《日本经济新闻》报道,预定5月23日举行的日美领袖峰会的联合声明草案提早在17日曝光,不仅再度列入台湾海峡和平稳定的重要性,还将进一步列入日美“共同遏止、应对”中国当局行动的方针。另外,美国将提出透过“核保护伞”以实现日本防卫与日美两国安全保障的共享。

美国国务卿布林肯周三(5月18日)发表声明,强烈呼吁世界卫生组织(WHO)邀请台湾以观察员身份出席将于5月22日开幕的第75届世界卫生大会(WHA)。布林肯说:“邀请台湾以观察员身份出席世界卫生大会将彰显世界卫生组织对国际卫生合作以及‘人人健康’理念包容性的承诺,”

布林肯强调:“我们将奉行在台湾关系法、美中三个联合公报和六项保证指导下的一中政策,继续支持台湾加入无需国家资格要求的国际组织,并鼓励台湾实质参与其无法获取成员资格的组织”。

在布林肯发表声明的前一天,美国国务院发言人普赖斯(Ned Price)也曾呼吁恢复台湾在世界卫生大会的观察员席位,强调在全球都在抗击新冠疫情和其他公共卫生威胁时,将台湾排除在世界卫生大会之外“毫无道理”。拜登总统日前也将国会通过的一项决议签署成法律,要求布林肯国务卿制定有效的策略,帮助恢复台湾在世界卫生大会的观察员席位。

观察者网/法广

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