海南自贸港进一步放宽医疗文化教育航天准入

MeiTai

海南自贸港进一步放宽医疗文化教育航天等领域准入 A股海南板块大涨

路透北京4月8日 - 旨在打造中国对外开放新高地的海南自贸港开放政策进一步细化，中国周四公布关于支持海南自贸港建设、放宽市场准入若干特别措施的意见，将医疗、文化、教育、旅游等服务业作为重点，同时关注商业航天、种质资源、新能源等前瞻性战略性行业，推出了涵盖五大领域的22条具体措施。受此消息带动中国股市海南板块大涨。 具体是医疗领域七条，分别是开展互联网处方药销售、支持海南国产化高端医疗装备创新发展、加大对药品市场准入支持、支持海南高端医美产业发展等；金融领域两条，支持金融业在海南发展、开展支持农业全产业链发展试点。 文化领域四条，支持建设海南国际文物艺术品交易中心、鼓励网络游戏产业发展等；教育领域三条，将支持国内知名高校在海南建立国际学院、鼓励海南大力发展职业教育。 最后是其它领域共六条，分别是优化海南商业航天领域市场准入环境、放宽民用航空业准入、放宽体育市场准入、放宽海南种业市场准入、支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营、开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点等。 “着眼于特别措施不设条框，在‘管得住’的前提下，切实放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛，千方百计破除壁垒，有效充分激发市场主体活力，”出席周四新闻发布会的国家发展改革委体改司司长徐善长称。 他指出，“特别措施”是为海南自贸港量身打造的措施，尤其是在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域作出开拓性探索，全面重构行业准入与监管机制。 受此进一步开放的消息激励，海南板块周四早盘大涨。海德股份、华闻集团涨停。

**支持证券基金等金融机构落户，创新医疗卫生领域市场准入** 中国去年6月印发《海南自由贸易港建设总体方案》，12月印发2020年版市场准入负面清单、和2020年版海南自由贸易港外资准入负面清单。是次发布的“特别措施”，是海南进一步放宽市场准入的重要举措。 发改委网站刊登的特别措施全文称，依法支持证券、基金等金融机构落户海南，鼓励发展医疗健康、长期护理等商业保险，支持多种形式养老金融发展。 创新医药卫生领域市场准入方式，支持开展互联网处方药销售。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区建立海南电子处方中心，对于在国内上市销售的处方药全部允许依托电子处方中心进行互联网销售。设立海南医疗健康产业发展混改基金。

鼓励国内外药企和药品研制机构在海南开发各类创新药和改良型新药。推动成立国际移植科学研究中心。鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区，在乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品。

支持建设融合、开放的文昌航天发射场，推动卫星遥感、北斗导航、卫星通信、量子卫星、芯片设计、运载火箭、测控等商业航天产业链落地海南。

在放宽民用航空业准入方面，支持5G民航安全通信、北斗、广播式自动监视等新技术在空中交通管理、飞行服务保障等领域应用；鼓励社会资本投资通用航空、航油保障、飞机维修服务等领域。 在布局新能源汽车充换电基础设施建设方面，支持海南统一规划建设和运营新能源汽车充换电新型基础设施，放宽5G融合性产品和服务的市场准入限制，推进车路协同和无人驾驶技术应用。

“鼓励相关企业围绕充换电业务开展商业模式创新示范，探索包容创新的审慎监管制度，”文件称，支持引导电网企业、新能源汽车生产、电池制造及运营、交通、地产、物业等相关领域企业按照市场化方式组建投资建设运营公司，鼓励创新方式开展各类业务合作，打造全岛“一张网”运营模式。

放宽海南种业市场准入方面，将简化农作物、中药材等种子的质量检验机构资格认定、进出口许可等审批流程，优化与规范从事农业生物技术研究与试验的审批程序，进一步优化对海外引进农林业优异种质、苗木等繁殖材料的管理办法及推广应用。 文化领域将探索将国产网络游戏试点审批权下放海南，支持海南发展网络游戏产业；鼓励文化演艺产业发展。引入艺术品行业的展览、交易、拍卖等国际规则，组建中国海南国际文物艺术品交易中心。 尽管全面实施市场准入负面清单制度以来，中国的市场准入限制进一步放宽，但部分行业的准入门槛依然过高，“准入不准营”的隐性壁垒依然不少。去年国务院发布“关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见”，要求以服务业为重点，试点进一步放宽准入限制。

中国今年初印发建设高标准市场体系行动方案，明确了未来五年的行动指南，方案从基础制度、要素市场、环境质量、市场开放、市场监管五个方面，提出51条具体举措，预计未来五年这些改革举措将竞相落地。（完）

海南自贸港进一步放宽医疗文化教育航天准入

图自新华社

MeiTai

国家发展改革委 商务部关于支持海南自由贸易港建设
放宽市场准入若干特别措施的意见

发改体改〔2021〕479号

海南省人民政府，国务院有关部委、有关直属机构：
  按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求，为进一步支持海南打造具有中国特色的自由贸易港市场准入体系和市场环境，促进生产要素自由便利流动，加快培育国际比较优势产业，高质量高标准建设自由贸易港，经党中央、国务院同意，现提出意见如下。
  一、创新医药卫生领域市场准入方式
  （一）支持开展互联网处方药销售。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“乐城先行区”）建立海南电子处方中心（为处方药销售机构提供第三方信息服务），对于在国内上市销售的处方药，除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外，全部允许依托电子处方中心进行互联网销售，不再另行审批。海南电子处方中心对接互联网医院、海南医疗机构处方系统、各类处方药销售平台、医保信息平台与支付结算机构、商业类保险机构，实现处方相关信息统一归集及处方药购买、信息安全认证、医保结算等事项“一网通办”，海南电子处方中心及海南省相关部门要制定细化工作方案，强化对高风险药品管理，落实网络安全、信息安全、个人隐私保护等相关主体责任。利用区块链、量子信息等技术，实现线上线下联动监管、药品流向全程追溯、数据安全存储。（牵头单位：国家卫生健康委、国家药监局、国家发展改革委按职责分工负责；参加单位：国家医保局、银保监会、国家中医药局）
  （二）支持海南国产化高端医疗装备创新发展。鼓励高端医疗装备首台（套）在海南进行生产，对在海南落户生产的列入首台（套）重大技术装备推广应用指导目录或列入甲、乙类大型医用设备配置许可目录的国产大型医疗设备，按照国产设备首台（套）有关文件要求执行。（牵头单位：工业和信息化部、国家卫生健康委、国家药监局；参加单位：国家发展改革委）
  （三）加大对药品市场准入支持。海南省人民政府优化药品（中药、化学药、生物制品）的研发、试验、生产、应用环境，鼓励国产高值医用耗材、国家创新药和中医药研发生产企业落户海南，完善海南新药研发融资配套体系，制定与药品上市许可持有人相匹配的新药研发支持制度，鼓励国内外药企和药品研制机构在海南开发各类创新药和改良型新药。按照规定支持落户乐城先行区的医疗机构开展临床试验。对注册地为海南的药企，在中国境内完成Ⅰ-Ⅲ期临床试验并获得上市许可的创新药，鼓励海南具备相应条件的医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用，有关部门不得额外设置市场准入要求。（牵头单位：国家药监局、国家卫生健康委；参加单位：国家中医药局、海关总署）
  （四）全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制。海南省人民政府制定支持合同研究组织（CRO）落户海南发展的政策意见，支持在海南建立医药研究国际标准的区域伦理中心，鼓励海南医疗机构与合同研究组织合作，提升医疗机构临床试验技术能力和质量管理水平。优化完善医疗机构中药制剂审批和备案流程。按照安全性、有效性原则制定相关标准，在海南开展中药临床试验和上市后再评价试点。（牵头单位：国家药监局；参加单位：科技部、国家卫生健康委、国家中医药局）
  （五）支持海南高端医美产业发展。鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区，在乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品，其中属于需在境内注册或备案的药品、医疗器械、化妆品，应依法注册或备案，乐城先行区可制定鼓励措施。海南省有关部门研究提出乐城先行区医美产业发展需要的进口药品、医疗器械、化妆品企业及产品清单，协助相关企业开展注册，国家药品监督管理部门予以支持。支持国外高水平医疗美容医生依法依规在海南短期行医，推动发展医疗美容旅游产业，支持引进、组织国际性、专业化的医美产业展会、峰会、论坛，规范医疗美容机构审批和监管。（牵头单位：国家卫生健康委、国家药监局；参加单位：商务部、文化和旅游部）
  （六）优化移植科学全领域准入和发展环境。汇聚各类优质资源，推动成立国际移植科学研究中心，按照国际领先标准加快建设组织库，不断完善相关制度和工作体系，推进生物再生材料研究成果在海南应用转化。优化移植领域各类新药、检验检测试剂、基因技术、医疗器械等准入环境，畅通研制、注册、生产、使用等市场准入环节，支持符合相应条件的相关产品，进入优先或创新审批程序。对社会资本办医疗机构和公立医疗机构在人体器官移植执业资格认定审批采取一致准入标准，一视同仁。在乐城先行区设立国际移植医疗康复诊疗中心，与各大医疗机构对接开展移植医疗康复诊疗。符合条件的移植医疗项目纳入医保支付范围，实现异地医保结算便利化。鼓励商业保险机构探索研究移植诊疗和康复相关保险业务。鼓励国内一流中医医疗机构在海南开设相关机构，开展移植学科中西医结合诊疗研究，推动康养结合。（牵头单位：国家卫生健康委、国家药监局；参加单位：科技部、国家医保局、国家中医药局、中科院）
  （七）设立海南医疗健康产业发展混改基金。在国家发展改革委指导下，支持海南设立社会资本出资、市场化运作的医疗健康产业发展混改基金，支持相关产业落地发展。对混改基金支持的战略性重点企业上市、并购、重组等，证监会积极给予支持。（牵头单位：国家发展改革委；参加单位：证监会）
  二、优化金融领域市场准入和发展环境
  （八）支持证券、保险、基金等行业在海南发展。依法支持证券、基金等金融机构落户海南。鼓励发展医疗健康、长期护理等商业保险，支持多种形式养老金融发展。（牵头单位：人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责；参加单位：国家发展改革委）
  （九）加强数据信息共享，开展支持农业全产业链发展试点。选取海南省部分地区开展试点，利用地理信息系统（GIS）、卫星遥感技术、无人机信息采集技术等信息化手段获取的土地、农作物等农业全产业链数据，按市场化原则引入第三方机构，开展风险评估和信用评价。鼓励各类金融机构根据职能定位，按照农业发展需求和市场化原则，结合第三方评估评价信息，依法合规为农业全产业链建设提供金融支持，鼓励保险机构配套开展农业保险服务。鼓励海南省带动种植、养殖、渔业的生产、加工、流通、销售、体验等全产业链发展。支持海南省会同相关金融机构、第三方信息服务机构制定具体实施方案，充分发挥地方农垦集团资源整合和信息整合优势，形成科技信息和金融数据第三方机构参与，农垦集团、农业龙头企业、农户联动的发展格局。（牵头单位：农业农村部、国家发展改革委按职责分工负责；参加单位：财政部、自然资源部、银保监会）
  三、促进文化领域准入放宽和繁荣发展
  （十）支持建设海南国际文物艺术品交易中心。引入艺术品行业的展览、交易、拍卖等国际规则，组建中国海南国际文物艺术品交易中心，为“一带一路”沿线国家优秀艺术品和符合文物保护相关法律规定的可交易文物提供开放、专业、便捷、高效的国际化交易平台。鼓励国内外知名拍卖机构在交易中心开展业务。推动降低艺术品和可交易文物交易成本，形成国际交易成本比较优势。在通关便利、保税货物监管、仓储物流等方面给予政策支持。（牵头单位：中央宣传部、文化和旅游部、国家文物局、国家发展改革委按职责分工负责；参加单位：商务部、人民银行、国务院国资委、海关总署、国家外汇局）
  （十一）鼓励文化演艺产业发展。支持开展“一带一路”文化交流合作，推动“一带一路”沿线国家乃至全球优质文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等各类资源向海南聚集。落实具有国际竞争力的文化产业奖励扶持政策，鼓励5G、VR、AR等新技术率先应用，在规划、用地、用海、用能、金融、人才引进等方面进行系统性支持。优化营业性演出审批，创新事中事后监管方式，充分发挥演出行业协会作用，提高行业自律水平。优化对娱乐场所经营活动和对游戏游艺设备内容的审核。（牵头单位：文化和旅游部、中央宣传部；参加单位：国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、自然资源部、市场监管总局、国家移民局）
  （十二）鼓励网络游戏产业发展。探索将国产网络游戏试点审批权下放海南，支持海南发展网络游戏产业。（牵头单位：中央宣传部）
  （十三）放宽文物行业领域准入。对海南文物商店设立审批实行告知承诺管理。支持设立市场化运营的文物修复、保护和鉴定研究机构。（牵头单位：国家文物局）
  四、推动教育领域准入放宽和资源汇聚
  （十四）鼓励高校在海南进行科研成果转化。支持海南在陵水国际教育先行区、乐城先行区等重点开发区域设立高校生物医药、电子信息、计算机及大数据、人工智能、海洋科学等各类科研成果转化基地，鼓励高校科研人员按照国家有关规定在海南创业、兼职、开展科研成果转化。鼓励高校在保障正常运转和事业发展的前提下，参与符合国家战略的产业投资基金，通过转让许可、作价入股等方式，促进科研成果转化。（牵头单位：教育部、科技部；参加单位：国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部）
  （十五）支持国内知名高校在海南建立国际学院。支持国内知名高校在海南陵水国际教育先行区或三亚等具备较好办学条件的地区设立国际学院，服务“一带一路”建设。国际学院实行小规模办学，开展高质量本科教育，学科专业设置以基础科学和应用技术理工学科专业为主，中科院有关院所对口支持学院建设，鼓励创新方式与国际知名高校开展办学合作和学术交流。初期招生规模每年300—500人，招生以国际学生为主。国际学生主要接收“一带一路”沿线国家优秀高中毕业生和大学一年级学生申请，公平择优录取。教育部通过中国政府奖学金等方式对海南省有关高校高质量来华留学项目予以积极支持。中科院等有关单位会同海南省制定具体建设方案，按程序报批后实施。（牵头单位：中科院、教育部；参加单位：国家发展改革委、外交部、国家移民局）
  （十六）鼓励海南大力发展职业教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育。支持海南建设服务国家区域发展战略的职业技能公共实训基地。鼓励海南大力发展医疗、康养、文化演艺、文物修复和鉴定等领域职业教育，对仅实施职业技能培训的民办学校的设立、变更和终止审批以及技工学校设立审批，实行告知承诺管理。（牵头单位：教育部、人力资源社会保障部、国家发展改革委）
  五、放宽其他重点领域市场准入
  （十七）优化海南商业航天领域市场准入环境，推动实现高质量发展。支持建设融合、开放的文昌航天发射场，打造国际一流、市场化运营的航天发射场系统，统筹建设相关测控系统、地面系统、应用系统，建立符合我国国际商业航天产业发展特点的建设管理运用模式。推动卫星遥感、北斗导航、卫星通信、量子卫星、芯片设计、运载火箭、测控等商业航天产业链落地海南。优化航天发射申报、航天发射场协调等事项办理程序，提升运载火箭、发动机及相关产品生产、储存、运输和试验等活动安全监管能力。支持在海南开展北斗导航国际应用示范。支持设立社会资本出资、市场化运作的商业航天发展混合所有制改革基金。鼓励保险机构在依法合规、风险可控的前提下，开展航天领域相关保险业务。支持商业卫星与载荷领域产学研用国际合作，鼓励开展卫星数据的国际协作开发应用与数据共享服务。优化商业航天领域技术研发、工程研制、系统运行、应用推广等领域的国际合作审批程序。制定吸引国际商业航天领域高端人才与创新团队落户的特别优惠政策，建立国际交流与培训平台。（牵头单位：国防科工局、国家发展改革委等单位按职责分工负责；参加单位：科技部、工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、商务部、银保监会）
  （十八）放宽民用航空业准入。优化海南民用机场管理方式，优化民航安检设备使用许可，简化通用航空机场规划及报批建设审批流程。在通用航空领域，探索建立分级分类的人员资质管理机制与航空器适航技术标准体系，简化飞行训练中心、民用航空器驾驶员学校、飞行签派员培训机构审批流程，在符合安全技术要求的前提下最大限度降低准入门槛。支持5G民航安全通信、北斗、广播式自动监视等新技术在空中交通管理、飞行服务保障等领域应用。落实金融、财税、人才等政策支持，鼓励社会资本投资通用航空、航油保障、飞机维修服务等领域。（牵头单位：民航局、国家发展改革委；参加单位：工业和信息化部、财政部、人民银行、银保监会等单位）
  （十九）放宽体育市场准入。支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心。支持打造国家体育旅游示范区，鼓励开展沙滩运动、水上运动等户外项目，按程序开展相关授权。（牵头单位：体育总局；参加单位：国家发展改革委、自然资源部）
  （二十）放宽海南种业市场准入，简化审批促进种业发展。简化农作物、中药材等种子的质量检验机构资格认定、进出口许可等审批流程，优化与规范从事农业生物技术研究与试验的审批程序，鼓励海南省与境外机构、专家依法开展合作研究，进一步优化对海外引进农林业优异种质、苗木等繁殖材料的管理办法及推广应用。（牵头单位：农业农村部、国家林草局、海关总署按职责分工负责；参加单位：商务部、市场监管总局、中科院、国家中医药局）
  （二十一）支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营。支持海南统一规划建设和运营新能源汽车充换电新型基础设施，放宽5G融合性产品和服务的市场准入限制，推进车路协同和无人驾驶技术应用。重点加快干线公路沿线服务区快速充换电设施布局，推进城区、产业园区、景区和公共服务场所停车场集中式充换电设施建设，简化项目报备程序及规划建设、消防设计审查验收等方面审批流程，破除市场准入隐性壁垒。鼓励相关企业围绕充换电业务开展商业模式创新示范，探索包容创新的审慎监管制度，支持引导电网企业、新能源汽车生产、电池制造及运营、交通、地产、物业等相关领域企业按照市场化方式组建投资建设运营公司，鼓励创新方式开展各类业务合作，打造全岛“一张网”运营模式。（牵头单位：国家发展改革委、国家能源局；参加单位：工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、国务院国资委）
  （二十二）优化准入环境开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点。选取海南省部分地区，共享应用农村不动产登记数据，以市域或县域为单位开展乡村旅游市场准入试点，有关地方人民政府组织对试点地区所辖适合开展乡村旅游和休闲农业的乡镇和行政村进行整体评估，坚持农村土地农民集体所有，按照市场化原则，组建乡村旅游资产运营公司。在平等协商一致的基础上，支持适合开展民宿、农家乐等乡村旅游业务的资产以长期租赁、联营、入股等合法合规方式，与运营公司开展合作，积极推动闲置农房和宅基地发展民宿和农家乐，将民宿和农家乐纳入相关发展规划统一考虑，注重与周边产业、乡村建设互动协调、配套发展。海南省统一农家乐服务质量标准，统一民宿服务标准，乡村民宿主管部门统一规划信息管理平台、统一能力评估和运营监管。切实维护农民利益，坚决杜绝把乡村变景区的“一刀切”整体开发模式，充分考虑投资方、运营方、集体经济组织、农户等多方利益，因地制宜制定试点具体方案，支持集体经济组织和农户以租金、参与经营、分红等多种形式获得收益。鼓励各类金融机构按照市场化原则，为符合条件的运营公司提供金融支持，全面提升乡村旅游品质，增加农民收入。鼓励保险机构开发财产保险产品，为乡村旅游产业提供风险保障。引导银行按照风险可控、商业可持续原则加大对乡村旅游产业支持力度，优化业务流程，提高服务效率。（牵头单位：农业农村部、文化和旅游部、国家发展改革委按职责分工负责；参加单位：自然资源部、住房城乡建设部、银保监会）
  本意见所列措施由海南省会同各部门各单位具体实施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施，各部门各单位要高度重视，按照职责分工，主动作为，积极支持，通力配合。海南省要充分发挥主体作用，加强组织领导，周密安排部署，推动工作取得实效。国家发展改革委、商务部会同有关部门加大协调力度，加强督促检查，重大问题及时向党中央、国务院请示报告。

国家发展改革委
商  务  部
2021年4月7日

行者

特别措施的“特别”用意——聚焦海南自贸港放宽市场准入特别措施出台

　　新华社记者

　　《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》8日发布，以海南作为全国放宽市场准入试点的先手棋，推出22条“量身打造”的特别准入政策。

　　这些特别措施有何特别用意？

　　未来，患者在海南医疗机构完成首诊后，可以通过互联网线上复诊，处方上传至海南电子处方中心后，在严格监管下进行互联网销售，“送药到家”。

　　这是22条特别措施中，“支持开展互联网处方药销售”一条可能带来的变化。从更深层次看，这将打通医疗机构、销售平台、医保机构、商业类保险机构间的信息壁垒，带来处方药流通管理体制的重要突破，也吸引相关领域更多投资者来到海南。

　　新能源汽车充换电全岛“一张网”、不出国享受高端医美服务……22项特别措施，瞄准的是社会资本有进入意愿和破除壁垒迫切需求的关键点，将对相关领域产生巨大撬动效应，为推动全国市场准入改革破冰探路。

　　量身打造 制度支撑

　　“这是支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利，是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索，是一项全新的制度安排。”国家发展改革委体改司司长徐善长说。

　　着眼于直接服务自贸港特殊定位，精准推动海南发展；着眼于特别措施不设条框，在“管得住”的前提下，切实放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛；着眼于打造世界范围市场准入标杆，促进全球优质资本、人才、技术等资源汇聚海南……

　　特别措施的特别之处，在于为海南自贸港建设量身打造。

　　——选取海南省部分地区开展试点，利用地理信息系统（GIS）、卫星遥感技术、无人机信息采集技术等信息化手段获取的土地、农作物等农业全产业链数据，按市场化原则引入第三方机构，开展风险评估和信用评价，依法合规为农业全产业链建设提供金融支持。

　　“充分考虑到海南是一个农业大省，认真研究海南农业加快发展和农民收入提升的迫切需求，从破解金融支持难题入手，统筹谋划布局，加快推动海南传统农业经营方式向现代农业全面转变，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。”国家发展改革委体改司副司长蒋毅说。

　　——文化领域中，优化营业性演出审批，推动全国、“一带一路”沿线国家乃至全球最优质的文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等各类资源向海南聚集，将海南打造成为社会主义文化强国开放、包容、自信的新窗口。

　　——教育领域中，支持国内知名高校在海南建立国际学院，立足于从国家战略层面，为海南自贸港打造国际一流的本科教育平台，将有利于海南进一步汇聚国际一流人才。

　　——种业发展中，充分利用海南岛天然隔离条件与优良育种条件，放宽种业准入限制，精简种业进出口审批流程，鼓励国际合作育种研究，加强种业知识产权保护，为国内外优秀种业企业落户海南创造条件，助力建设海南“南繁硅谷”……

　　“支持海南大胆先行先试，探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，推动海南树立全国畅通市场准入的样板，打造世界级市场治理的典范，以具有竞争力的治理模式，加速汇聚国内外高端要素，成为支持海南自贸港建设的重要基础性制度安排。”徐善长说。

　　率先破局 全国推广

　　22条特别措施中，一些条目对于服务国家重大战略、在全国率先破局相关领域改革，尤其具有突破性意义。

　　“特别是在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域作出开拓性探索，全面重构行业准入与监管机制，在我国市场准入体系建设中形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。”徐善长说。

　　在医疗领域，开展互联网处方药销售的措施，将为全国放宽准入限制作出突破性尝试。此外，加大对药品市场准入支持，鼓励已获得上市许可的创新药，由具备条件的海南医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用，打通创新药进入市场的最后一道门槛；全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制的措施，在海南开展中药临床试验和上市后再评价试点，首次明确按照安全性、有效性原则制定药品评审标准，将有效简化中药上市流程；支持海南高端医美产业发展，对医疗美容行业的机构设立审批、医生执业、药品医疗器械与化妆品进口等准入环节全面优化，加快培育高端医美产业集群……

　　“这些措施对于乐城国际医疗旅游先行区来说是新的赋能，会让乐城更吸引医学界和医药产业界的目光。”海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚说。

　　商业航天领域，全面创新商业航天准入和管理机制，着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制，协同推动配套产业链发展，支持建设开放型、国际化的文昌国际航天城。

　　我国商业航天市场潜力巨大。海南省政府副秘书长李东屿说，海南文昌作为中国首个滨海低纬发射基地，发射成本最低，大直径火箭运输最便利，航路落区最安全，发射最高效，自贸港政策最优。特别措施有助于推动商业航天产业不断扩大开放和开展国际合作，推动商业航天产业链落地海南。

　　海南全岛布局新能源汽车充换电网络吸引广泛关注。国家发展改革委能源研究所所长王仲颖说，全岛统一规划布局、统一建设标准，支持引导电网企业、新能源汽车生产、电池制造及运营等领域企业围绕充换电业务开展商业模式探索，有助于破除市场壁垒和技术壁垒，探索海南丰富可再生能源融入一个电力系统中。“在海南3.5万平方公里内进行‘一张网’规划，将对全国发挥巨大示范和辐射作用。”他说。

　　试点先行 破除壁垒

　　我国已全面实施市场准入负面清单制度。特别措施之“特别”，还在于通过试点先行，破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒，对进一步缩减全国版市场准入负面清单作出重要探索。

　　每一条特别措施，都对应放宽负面清单相关事项的准入限制。22条特别措施的推出，意味着30个《市场准入负面清单（2020年版）》事项在海南试点放宽。

　　“出台特别的准入措施和建立全国统一大市场并不矛盾。”徐善长说，选择重点区域对市场准入负面清单中一些需要禁止、需要许可的事项进行试点，取得经验后在更宽范围内放开准入。

　　海南特别措施落地实施后，我国将立足国家重大区域战略，选择改革发展基础条件较好的地方进一步推出特别准入措施。据了解，深圳、横琴等地特别措施正在研究中。

　　徐善长强调，特别措施事项的选择，立足于中央对相关区域的定位、地方资源要素禀赋及现有改革发展基础。“尊重市场经济规律，充分听取市场主体意见和建议，力争做到中央战略和地方实际、市场体系和市场主体相互促进、相互比较，形成市场发展的合力。”他说。（记者安蓓、吴茂辉、戴小河、邹多为）

海南自贸港放宽市场准入特别措施出台

行者

国家发改委：海南自由贸易港政策制度框架初步建立

　　中新网4月12日电 12日，国新办就海南自由贸易港政策制度建立进展情况举行发布会。国家发展改革委副主任丛亮表示，海南自由贸易港政策制度框架初步建立。

　　丛亮介绍，2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布实施。《总体方案》发布实施以来，初步统计，目前已发布政策文件110多份，自由贸易港政策制度框架初步建立，可谓是“鸿蒙初辟”。

　　丛亮介绍，总的看，这些政策制度可以用“六个更加”进行概括。

　　一是更加自由便利的贸易投资政策。建立以“零关税”为基本特征的货物贸易制度，出台“一负两正”三张清单，在洋浦保税港区率先实行“一线放开、二线管住”的货物进出境管理制度，让贸易更便利。出台外商投资准入负面清单、放宽市场准入特别措施，外商投资准入负面清单缩减为27条，让投资更自由。印发鼓励类产业目录(2020年本)，出台支持旅游业、现代服务业、高新技术产业发展政策文件17份，让发展空间更广阔。

　　二是更加安全便捷的金融支持政策。制定出台关于金融支持海南全面深化改革开放的意见等政策文件，推动建立与海南自由贸易港相适应的金融政策和制度框架。提升人民币可兑换水平，推动跨境货物贸易、服务贸易以及新型国际贸易结算便利化。合格境内有限合伙人(QDLP)对外投资获批试点额度50亿美元。在海南率先开展境内公司境外上市登记改革试点。

　　三是更加高效精准的税收优惠政策。制定实施鼓励类企业所得税和高端紧缺人才所得税两个“15%”优惠政策，境外直接投资所得免征企业所得税。完善离岛旅客免税购物政策，批准新增6家免税店，并允许“邮寄送达”和“离岛寄存、返岛提取”。出台运输船舶增值税退税、洋浦启运港退税、内外贸同船运输境内船舶加注保税油等政策。目前还在研究国家级展会境外展品免税政策。

　　四是更加便利开放的运输服务政策。加快推进琼州海峡港航一体化，构建更加安全高效、便捷经济的琼州海峡运输大通道。设立便捷、高效的船舶登记程序，推动建设“中国洋浦港”国际船籍港。创新邮轮游艇管理，支持三亚建设国际邮轮母港，推动琼港澳游艇自由行。开放客运和货运第七航权，推动博鳌机场升级为国际口岸。

　　五是更加有力有效的要素支撑政策。拓展外国人免签入境事由范围及渠道，开展国际人才服务管理改革试点。印发高层次人才分类标准(2020)和认定办法，发布境外人才执业管理办法，开放境外人员参加职业资格考试38项，单项认可境外职业资格219项。开展国际互联网数据交互试点，在9个重点园区建设国际互联网数据专用通道。出台标准地、先租后让等政策，更加灵活有效地保障用地需求。

　　六是更加高效完善的实施保障制度。第十三届全国人大常委会第二十四次会议审议《海南自由贸易港法(草案)》并面向社会公众征求意见。第一批3部法律、7部行政法规等调法调规事项全部落地。出台三亚崖州湾等重点园区专门条例，创新生态文明体制机制，推行“一枚印章管审批”等制度，出台反走私等36项风险防控举措，海南自由贸易港建设发展环境明显改善。

　　丛亮表示，“草木蔓发，春山可望”。随着海南自由贸易港政策制度的落地见效、发展环境的持续改善、市场主体的聚集增多，海南必将成为投资兴业的热土。

行者

投资热土、购物天堂、留学去处……海南未来可期！

　　中新网客户端北京4月13日电(记者 李金磊)最近，海南自由贸易港热度爆棚，政策大礼包纷至沓来，一个接一个。

　　三年来，初步统计，目前已发布政策文件110多份，自由贸易港政策制度框架初步建立，可谓是“鸿蒙初辟”。

　　民众关心，在这些利好政策的加持下，海南自贸港会变成什么样？

海南自由贸易港

制图：倪雯冰

　　成为全球投资的“新热土”

　　可以用“两个最”来概括海南的政策优惠。

　　4月12日，海南省委副书记、海南省人民政府省长冯飞在国新办发布会上表示，第一个“最”是外商投资负面清单最短。全国是33项，自贸区是30项，海南是27项。第二个“最”是企业税负最低。比如企业所得税，海南鼓励类产业企业享受15%的企业所得税，高端人才享受最高15%的个人所得税，这两项政策是全国独一无二的。

　　“三个倍增”说明海南成为全球投资的“新热土”。

　　第一个“倍增”是实际利用外资规模连续三年翻番，总额超过海南设立经济特区30年总额的一半。第二个“倍增”是外商投资主体倍增。去年，全省新设立的外商投资企业达到1005家，接近2019年的三倍。第三个“倍增”是外资的来源地翻番，包括俄罗斯在内的80多个国家和地区在海南投资。

海南自由贸易港

图为游客在海口日月广场免税店选购商品。骆云飞 摄

　　成为全国人民的购物天堂

　　海南加速成为全国人民的购物天堂。

　　离岛旅客年度免税购物额度提升至10万元，免税商品种类由38类增至45类。批准新增6家免税店，并允许“邮寄送达”和“离岛寄存、返岛提取”。

　　优惠政策吸引大家果断去海南买买买！离岛免税新政从去年7月1日实施以来到今年3月底，免税销售额超过了300亿元，同比增幅超过了2倍，预计今年可能会超过600亿。

　　还有3项财税政策在路上。财政部副部长邹加怡称，第一是，岛内居民消费的进境商品“零关税”政策。第二是，今年5月7日到10日在海南举行的中国国际消费品博览会境外展品的免税政策。第三是，允许进出岛航班加注保税航油等。

海南自由贸易港

图为航拍海南陵水国际教育创新试验区。(资料图) 李天平 摄

　　“家门口就能上好学”

　　由于疫情导致国际旅行中断，原来要去国外上学的人去不了了，中国的家长都在想，以后再有疫情怎么办？我们能不能在家门口享受到国际优质的甚至是顶尖的教育资源？

　　海南省委书记、海南省人大常委会主任沈晓明称，海南正在建设的国际教育岛，通过引进国外优质的教育资源，正好把教育国际消费侧和供给侧对接起来。

　　目前海口的哈罗公学已经开学，陵水黎安国际教育创新岛一些学校也将在今年秋天开学，还有一大批学校在洽谈、在落地的过程中。

　　让学生不出国也能享受国外优质教育资源，变“留学海外”为“留学海南”，实现“家门口就能上好学”。

海南自由贸易港

航拍海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区。 (资料图) 骆云飞  摄

　　“家门口享受更多优质医疗资源”

　　由于疫情导致国际旅行中断，原来要去国外看病的人去不了了，比如有的肿瘤病人在国外做了一个疗程的靶向治疗，疫情来了，第二个疗程没法去了。怎么办？

　　可以考虑去海南。

　　沈晓明称，博鳌乐城医疗旅游先行区正好能补这个缺，因为在这个先行区，可以合法使用国外使用的国内市场上还没有的新药，这就是医疗服务回流。

　　国家发展改革委、商务部近日发布《关于支持海南自由贸易港建设 放宽市场准入若干特别措施的意见》，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区建立海南电子处方中心。鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区。在乐城先行区设立国际移植医疗康复诊疗中心，与各大医疗机构对接开展移植医疗康复诊疗。

海南自由贸易港

海南三亚风光。范勇 摄

　　“绿水青山、碧海蓝天”

　　绿水青山、碧海蓝天，是海南最强优势和最大本钱。海南的生态环境不仅是海南人民的宝贵财富，也是全国人民的宝贵财富。

　　海南空气质量优良天数比例达99.5%，PM2.5浓度均值下降到13微克/立方米，河湖库和近海海域等水生态环境质量持续保持全国一流水平。

　　目标已经制定。到2035年，海南岛的生态环境要做到全世界领先。争取到2030年，清洁能源装机比重要达到85%左右。海南到2030年不再销售传统的燃油汽车，推广清洁能源汽车。在全岛“禁塑”，目前这项工作在全岛范围内逐步推进过程当中。

　　沈晓明说，在自贸港建设发展过程当中，其他任何问题都应该为生态环境让路。我们绝不以损害生态环境为代价来谋求发展。

海南自由贸易港

图为航拍海口西海岸新城区。(资料图) 骆云飞 摄

　　拒绝成为房地产加工厂

　　现在到海南买一套房子是有条件的，也就是说你到那里工作一年以上才有资格。

　　沈晓明称，练内功方面，主要是以壮士断腕决心摆脱经济对房地产业的依赖，产业投资占投资的比重从不到40%上升至超过60%。

　　全域限购，努力摆脱经济对房地产的依赖，海南拒绝成为房地产加工厂。

　　“草木蔓发，春山可望”。海南自由贸易港是全世界的机会，也是每一个人的机会。你准备去海南了吗？(完)