中国超额完成财政目标政府债务风险总体可控

凡人

中国2020年超预期完成财政收入目标 政府债务风险总体可控

路透北京1月28日 - 尽管疫情冲击生产生活导致中国2020年前两个季度财政收入同比大幅负增长，但随着经济持续稳定修复，财政收入三季度增速转正、四季度持续向好，全年全国一般公共预算收入超收逾2,600亿元，超目标完成。

去年为应对新冠肺炎疫情，中国不仅提高赤字率还大幅提高新增专项债额度，因此地方政府债务情况也一直牵动市场的神经。对此，财政部称2020年末政府负债率45.8%，风险总体可控，并表示会持续完善法定债务管理，保持宏观杠杆率基本稳定，确保法定债券不出现风险。

“经济持续稳定恢复，财政收入逐季回升，”财政部周四在答记者问中称，2020年四个季度全国一般公共预算收入增幅分别为-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈现一季度收入大幅下降后二季度触底回升、三季度由负转正、四季度持续向好的态势。

其中，疫情暴发蔓延时，2、3月份全国财政收入分别下降21.4%、26.1%，财政收支矛盾十分突出。但之后随着复工复产复市复业有序推进，经济逐月持续稳定恢复，带动6月以后财政收入单月增幅连续正增长。

中国财政部公布，2020年全年全国一般公共预算收入182,895亿元人民币，同比下降3.9%；全国一般公共预算支出245,588亿元，同比增长2.8%。

路透根据历史数据计算，12月单月，全国一般公共预算收入同比增长17.4%；一般公共预算支出同比增长16.4%，单月支出规模超过3.7万亿元。

**确保法定债券不出现风险**

受疫情冲击中国去年财政收支矛盾尤为突出。特殊时期采取特殊举措，中国2020年赤字率从2.8%提高至3.6%以上，新增财政赤字1万亿元。安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，比上年增加1.6万亿元。还发行抗疫特别国债1万亿元。

在如此大规模财政驰援下，中国政府债务情况到底如何？对此，财政部称，截至2020年末，全国政府债务余额46.55万亿元，政府债务余额与GDP之比（负债率）为45.8%，低于国际通行的60%警戒线，风险总体可控。

“持之以恒防范化解隐性债务风险，持续用力、久久为功，”财政部称，要坚持债务风险防范，确保法定债券不出现风险；坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

财政部表示，下一步将持续完善法定债务管理，保持宏观杠杆率基本稳定；合理确定政府债券规模，保持适度支出强度。完善专项债券项目确定机制，适当放宽发行时间限制，合理扩大使用范围。

国际评级机构--惠誉评级去年底在报告中称，2021年大中华地区的主权评级将基本保持稳定，认为该地区正以无可比拟的势头自新冠疫情的冲击下复苏；并预计2021年中国经济增速将达到8%。

**经济稳定修复，全年财政收入实现超收**

中国2020年预算草案中，原本预计全国一般公共预算收入180,270亿元，下降5.3%。也即是说，2020年实际收入较预算超收2,625亿元，这主要得益于中国率先控制住疫情、经济持续稳定恢复。

其中，全国税收收入154,310亿元，同比下降2.3%；非税收入28,585亿元，同比下降11.7%。

具体到税种来看，2020年国内增值税收入同比下降8.9%，累计降幅连续八个月收窄，10、11、12月当月分别增长9.1%、8.1%、7.7%，基本恢复正常；企业所得税全年下降2.4%，主要是下半年企业利润恢复性增长带动收入累计降幅收窄。

非税收入中，中央非税收入2020年同比下降62.3%，主要是2019年特定国有金融机构和央企上缴利润增加，基数较高。地方非税收入增长5.6%，主要是各级政府积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入。

为给实体经济纾困，中国在2019年全年减税降费逾2万亿元基础上，2020年进一步减税降费超过2.5万亿元，力度空前的同时也给财政收支带来严峻挑战。

财政部表示，国内经济稳定恢复的基础还不牢固，要持续推进减税降费政策，保持政策连续性稳定性，保持对经济恢复的必要支持力度，促进企业复工复产和经济平稳运行。

支出方面，2020年全国卫生健康支出增长15.2%，其中与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长74.9%。（乔艳红）