中国破例频会东盟 提前备战下一场南海较量

凡人

中国破例频会东盟 提前备战下一场南海较量


　　8月15日至16日，中国与东盟国家在满洲里市举行落实《南海(专题)各方行为宣言》第13次高官会和第18次联合工作组会。这是自今年4月以来中国和东盟之间第三次关于落实该宣言的高官会，这一频率超过自2011年开始的一年两次高官会的惯例。中国外交部副部长刘振民也表示：“今年是开得比往年多一点。”

　　刘振民介绍称，此次会议审议通过了“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”两份成果文件。2013年，中国与东盟就曾提及加快建立应对紧急事态外交高官热线平台的要求，时隔三年，这一共识才达成，表明各方终于妥协让步。

　　各方还就下一步推进南海行为准则磋商达成磋商共识，包括在不受干扰情况下，加快准则磋商频率，争取明年年中完成准则的框架草案。各方竟然给这一准则的具体达成定下了最终期限实属罕见，因为在很长一段时间里，中国坚持要通过双边对话解决南海问题，拒绝将南海问题东盟化，对制定南海行为准则态度也很消极。

　　

中国破例频会东盟 提前备战下一场南海较量

　　中国积极与东盟磋商南海问题

　　1992年东盟外长会上，菲律宾提出了制定南海行为准则的构想，直到2000年，东盟才与中国就该准则举行磋商，不过，中国对东盟草拟的有关联合军演等问题存在分歧，最终双方妥协性推动签署《宣言》。之后的10年时间里，中国与东盟并未再次就此接触，2011年7月，中国与东盟才达成《落实指针》。时隔两年，中国松口，双方正式启动准则磋商，至此，共举行了13次高官会。今年，双方的磋商明显增多，自4月起，磋商每隔两个月就进行一次。

　　中国不愿意加快与东盟的磋商在于美国在不同场合催促和干预制定准则。2013年12月，时任美国国务卿希拉里曾就南海问题要求中方早日同意展开具有法律约束力的准则磋商，以避免纷争。中国认为，美国想用准则的约束力来困住自己在南海的举措和主动维权行为。

　　但是，南海局势正在悄悄发生变化，东盟对美国并非言听计从，2月，美国与东盟召开的峰会并未发表有关南海的声明。南海仲裁案后，美国在南海问题上暂时保持了克制，菲律宾也开始寻求与中国举行双边对话，东盟作为一个整体并未借机对北京发难。如果说此前中国忌惮美日的搅局的话，如今的局势已经证明中国无需担心，剩下的就是排除东盟内部的干扰。

　　刘振民在此次会议上痛批新加坡，让其保持客观、中立的姿态，就是让东盟摆脱美日的影响。中国与东盟都希望南海问题能够回到域内国家的轨道上来，这就为双方坐下来管控分歧提供了机遇。

　　而南海问题的复杂性注定了各方的博弈将是“持久战”。中国与东盟的接触不是针对近来的南海局势所做的短期应对，而是通过逐步建立起成熟的沟通机制，避免出现南海仲裁案等类似突发不可控的事件。这与此前王毅在东盟会议上提出的在共识基础上循序渐进探索符合地区实际的预防性外交模式是一脉相承的，中国要在下一场南海纷争前提前做好准备。