经合组织:国防开支增加或将损害欧洲经济增长

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经合组织:国防开支增加或将损害欧洲经济增长

北约标志

2026年7月7日，在土耳其安卡拉举行的北约领导人峰会期间，北约防务工业论坛开幕前，人们抵达会场，北约标志映入眼帘。（路透社/伊夫·赫尔曼摄）

伦敦，7月8日（路透社）——在当今冲突不断、美国不愿扮演世界警察角色的时代，欧洲各国政府有充分的理由增加国防开支。但这并不意味着军事投资是实现经济增长的最佳途径——如果军事投资挤占了更具生产性的投资，它反而可能成为经济增长的障碍。

北约领导人本周在土耳其安卡拉举行峰会，国防开支将是关键议题之一。去年，他们同意到2035年将国防开支提高到GDP的5%，但去年的平均水平仍远低于3%。

2025年北约成员国国防开支占国内生产总值的比例

欧洲和其他北约成员国过去可以削减国防开支，因为它们可以依靠美国庞大的军事力量提供支持。然而，这种情况已经改变，美国总统唐纳德·特朗普一再威胁要退出北约，而俄罗斯在2022年入侵乌克兰，也已将战争带到了欧洲家门口。

鉴于欧元区和英国长期以来经济增长乏力，过去十年平均GDP增长率仅略高于1%，而美国则接近2.5%，一些领导人认为，军事开支可能是将该地区从这种困境中解救出来的关键。

但事实可能并非如此。

有效促进经济增长需要投资于能够带来正增长乘数效应的领域——这意味着每一英镑、美元或欧元的支出都会为经济带来超过其本身价值的收益。

经合组织的研究表明，国防开支的激增可以在短期内促进经济增长，尤其是在国内军事部门规模庞大且有望从中受益的情况下。但报告也指出，其经济乘数效应通常仅为0.6至1.0。

该组织表示：“随着时间的推移，军事开支对资源的竞争可能会推高价格，并挤占其他私人活动，从而可能将劳动力和资本从更有效的用途中抽走。”

欧洲中央银行模型打开新标签页与经合组织的数据相符，表明欧元区国防投资的增长乘数在两年内估计为 0.93。

国防开支的积极影响确实会随着创新扩散到其他民用领域而迅速扩大——就像美国已经发生的那样。但这在很大程度上是因为美国拥有世界上最大的军工复合体。

另一方面，许多欧洲国家不得不进口大部分国防装备。

国际货币基金组织在4月份的分析报告中重点强调了这一点。打开新标签页波兰军费开支增加对波兰经济的影响。

自俄罗斯在乌克兰发动全面战争以来，波兰的国防开支已从占GDP的2.2%增加到去年的4.5%。

虽然这是一笔很大的增长，但国际货币基金组织认为，由于这些支出“高度依赖进口”，因此，这项支出的更广泛的经济影响“可能并不显著”。

国际货币基金组织认为，任何刺激国内需求的举措都可能导致利率高于原本的情况。

法国和德国拥有欧洲最大的国防制造业，因此更有可能从国防开支的增加中获益。此外，如果欧盟27个成员国能够整合并协调采购和研发活动，采取全欧盟范围的统一措施，则有望进一步促进整个欧盟的增长。但这充其量也只是一项正在进行中的工作。

能源安全就是国家安全

“国防开支”的定义可能也在不断演变——预算也需要与时俱进。乌克兰和伊朗的战争表明，能源安全与传统国防同等重要。

俄罗斯入侵引发了欧洲能源危机，而伊朗今年封锁霍尔木兹海峡则颠覆了全球能源体系。那些拥有更具韧性、灵活性和多样性的能源体系的国家，更有能力应对这些危机。

德国总理弗里德里希·默茨似乎已经领会了这一点。继上一份预算案中拨出5000亿欧元（约合5710亿美元）用于国防和基础设施建设之后，默茨最新的预算方案还包括扩建电网和其他能源相关措施。

另一方面，即将卸任的英国首相基尔·斯塔默在四年内仅将​​国防开支增加了相对较少的150亿英镑——这可能不足以在安全方面产生实质性影响——并且试图通过削减其他领域的投资来部分弥补这笔开支，包括交通和能源韧性方面的投资。到2029/30财年，交通部和能源部的预算总额将减少近40亿英镑。

从能源安全和经济角度来看，这或许是愚蠢之举。英国工业联合会表示，净零排放经济已成为经济增长的重要驱动力。每创造 1 英镑的价值，就能为更广泛的经济创造额外的 1.89 英镑。

鉴于人工智能这项关键技术的能源密集型特点，随着人工智能革命的推进，获取充足的能源资源对于国防和经济繁荣的重要性可能会进一步提升。英国智库社会市场基金会指出，英国数据中心的发展……由于该国无法提供必要的电力，导致项目延误。

这并不意味着在欧洲和英国扩大国防规模是不明智的。但如果这样做是以牺牲其他更具生产性的投资为代价的，那将是一种自残行为。