关于欧洲难民潮 你不知道的那些事

凡人

关于欧洲难民潮，你不知道的那些事  


　　《国际先驱导报》记者 孙奕 发自布鲁塞尔 当你背着家当，拉着妻小踏上欧洲的土地时，并不意味着你就“自动”享有难民身份了，在欧盟国家，要想“正式”成为难民，需经申报和批准。在此之前，提出申请的你只是申请避难者。但你可以获得一笔短期安置费用，当然，这只是欧盟国家收容开支的一小部分。不过，一些难民在到达欧洲后，不会第一时间申报和申请正式难民资格，尤其是到达南欧或巴尔干地区这类经济较不发达、社会福利较差的地区，通常会在到达北欧后才申请。这也就解释了为何大部分申请避难者最终辗转前往德国和瑞典，因为这两个国家的避难申请通过率较高。关于这些，通常在“通稿”里不会说到，不妨来了解一下。

“正式”成为难民需要申请

　　据欧洲媒体报道，今年以来已有近50万难民和非法移民经地中海进入欧洲，仅8月就有15.6万名难民抵达欧洲。他们大部分来自叙利亚、伊拉克、利比亚等西亚北非的战乱国家。
　　在研究欧洲难民问题之前，有几个概念需要厘清。
　　首先，难民和移民概念不同。移民是到其他国家或地区寻求新生活的人，一般通过找工作、亲人团聚等法律途径实现。但难民指的是逃离本国战火、自然灾害或者迫害，到其他国家寻求庇护的人。
　　其次，申请避难者和难民也不一样。所有欧盟国家都对两者进行区分，申请避难者是提交了难民身份申请的人，从概念上更为宽泛。也就是说，要想在欧盟“正式”成为难民，需经申报和批准步骤。一旦难民身份批准，其享受的权利和补贴水平则发生差异。
　　从过程上看，难民要经过逃离原始地区、前往其他地区、申请庇护、等待核准和正式获得难民身份获得庇护。由于申请过程耗时长、过程复杂，所以并不是每个申请避难者都能拥有正式的难民身份，但每个难民起初都是申请避难者。
　　联合国难民署数据显示，欧洲在2014年已经接受了71.4万难民申请，比2013年的48.5万大大增加。其中，欧盟国家接受的难民申请数占80％，比2013年的44％大幅提高。提交难民申请的人来自的地区依次是叙利亚、伊拉克、阿富汗、科索沃和厄立特里亚。叙利亚和伊拉克难民申请者占申请欧盟避难总数的30.1％。

为何申请避难者热衷德国和瑞典

　　按照1999年制定的欧盟共同难民政策，避难者在抵达欧盟国家后，移民中心将采集其指纹，存储至数据库，“都柏林体系”规定，这项工作必须在避难者抵达的首个欧盟国家完成。今年以来，大批来自北非中东的避难者渡过地中海首先到达希腊、意大利等国，给当地造成了极大负担，也直接导致欧盟内部的分歧，要求改革“都柏林体系”的呼声不断。
　　一旦避难者指纹被采集后，移民官员将确认避难者可以在哪个国家申请避难，这需要综合考虑一系列因素，如是否有亲属在欧盟国家、是否曾获签欧盟国家签证等等。
　　欧盟规定，在避难者等待申请批复的过程中，需要保证基本的生活补助和免费的法律援助。还需要在9个月内有获得就业的权利。
　　在欧盟规定下，难民官员将决定申请避难者是否具有难民资格，一旦核准，难民将获得就业、医疗、教育、社会福利等权利。如果资格被驳回，申请避难者可以提出申诉以重走程序，或者被遣返回国。
　　但是，这只是欧盟共同难民政策作出的基本规定，具体操作权在各自成员国。事实上，难民申请获批的可能性在不同国家不尽相同。在英国，2013年有36％的申请者初步通过批准，剩下的申请者要么再次经过手续，要么通过非法手段。一些难民在到达欧洲后，尤其是到达南欧或巴尔干地区这类经济较不发达、社会福利较差地区的难民，不会第一时间申报和申请正式难民资格，通常会在到达北欧后才申请。
　　这也就解释了为何大部分申请避难者最终辗转前往德国和瑞典，因为这两个国家的避难申请通过率较高。2014年，有12.28万叙利亚人申请在欧盟庇护，大概60％都是在德国和瑞典申请的。

接收国为难民花了哪些钱？

　　数目庞大的难民不可避免地要给接收国带来沉重负担。接收国面临着如何向难民提供衣食、居住、医疗、教育和就业援助等难题。
　　简单来看，需要为难民潮“买单”的主要涉及以下方面：首先，避难者在获得难民身份之前的短期安置费用。据介绍，欧盟国家对避难者给予的食宿标准不一致，但总体差别不大。以德国为例，收容中心的避难者将获得免费餐食、每月143欧元的补助（1欧元约合人民币7.02元），3个月后补助能最高涨到216欧元。儿童按年龄每月能得到最多92欧元。在欧盟所在地布鲁塞尔所在的比利时，避难者每周获得7.4欧元补助，并视情在收容中心从事有偿劳动，每个月最多能得到185欧元。
　　专家介绍，安置避难者的费用通常由人道主义组织资助，短期内不会给所在国财政带来影响。但是人道主义组织会向相关国家募款，从长远看也会给相关国家形成压力。
　　其次，避难者的难民身份核准后，每月会获得政府提供的专门补贴，欧盟国家通常是几百欧元，并有权在当地从事正式工作。依据不同国家各自规定，还可享受除投票权、参军权之外和当地民众同等的权利、身处来源地的家人可前来团聚等“实惠”。
　　再有则是欧洲国家在对难民来源地援助、帮助相邻国家处理缓解难民危机、增派难民官员等支出。据欧盟委员会的统计，欧盟承诺今明两年用于解决难民危机的资金总额高达92亿欧元。目前来看，欧盟的“豪言”还需要成员国解囊相助，承诺的资金和人员迟迟不能到位。

难民带来的也不都是“负担”

　　专家分析，叙利亚动乱前经济相对较好，在几年前叙利亚危机刚爆发时，一些社会底层人士最早开始逃离，受困经济因素，多就近前往土耳其、约旦等地，随着叙利亚内乱持续恶化，原本在社会主流经济支柱领域工作的上层人士开始向外逃离，甚至有事态越发展，逃离民众的经济条件越好、受教育程度越高的情况。
　　在瑞典，2009年至2013年入境瑞典的难民中，三分之一的叙利亚难民都受过高等教育，远远超出索马里、阿富汗、厄立特里亚等地难民。
　　因此，难民只是核定避难者的一种身份，并不似人们印象中灰头土脸、困顿不堪。谈到难民便联想到其会给社会治安、福利体系带来不稳定因素的思维模式，有失偏颇和客观。
　　难民带来的也不都是“负担”。有观点认为，尽管所在国需要对难民提供援助，但一旦难民正式工作、进行纳税，社会福利体系的压力随之减少，大量青壮年难民的到来对缓解欧洲国家老龄化、填补用工缺口大有裨益。
　　德国联邦统计局数据显示，今年上半年在德国申请避难的难民中，80％的人在35岁以下，而同样年龄段的德国人仅占总人口的36％。德国以实业立国，年轻壮劳力可以填补用工缺口，为老龄化的德国社会注入活力。德国多家经济研究所表示，从长远看，难民的到来必将推动德国经济发展。
　　据了解，欧洲当地用工单位，尤其是服务业和低端制造业，对雇用难民持欢迎态度。在比利时，一些餐馆、按摩店会以“雇半天工”的形式与难民签署用工合同，这样一来，业主的工资支出大大减少。对难民雇员来说，这也是避税的一种途径。欧洲社会有着严格的纳税体系，全天工作虽然收入较高，但一般超出纳税下限，需要缴纳高额税款。“打半天工”可以保证在继续享有难民补贴的情况下，挣得工资又少缴税款，可谓双赢。

“热点”变“沉疴”并非不可能

　　欧盟总部所在地布鲁塞尔，紧邻现代化大厦世贸中心的公园内帐篷林立，这里曾是今年以来比利时政府安置难民的临时营地。而在3公里开外的欧盟办公区，欧盟成员国领导人今年已4次聚首“求解”难民危机。当难民如此逼近欧盟“心脏”、欧盟“一把手”就难民安置、援助等问题多次争论至深夜，却难成共识时，其深层社会影响却难以预料。
　　“太阳底下无新事”，难民问题在欧洲引发的争论早已有之。欧洲大陆的发展伴随着移民的进出。大规模外来移民进入欧洲国家可追溯至二战后。为重振战后经济，法国、比利时等欧洲国家与摩洛哥、土耳其签订用工协定，吸引外来移民来此务工。上世纪70年代，伴随经济衰退，不少外来务工者失业又滞留不归。70年代中期，欧洲开始停止接纳外来劳工移民，引入了较为严苛的移民政策。
　　上世纪90年代早期，伴随柏林墙的推倒，居住在东欧、前苏联地区的德国人涌入统一后的德国。其后不久，前南斯拉夫解体也促使一些人前往西欧。
　　21世纪以来，欧盟东扩推动越来越多东欧民众到西欧工作、定居。此后在绵延数年的金融危机背景下，成千上万的葡萄牙、西班牙、希腊人移民到了更为富有的德国、英国等地。
　　分析人士认为，大批外来民众在欧洲流动的传统早已有之，给社会长期发展带来的影响也颇为正面。只是今年以来的难民危机有着爆发性、不可控等特点。尽管和土耳其等国接纳的200多万叙利亚难民相比，欧洲在接纳难民总量、经济能力上尚能负荷。但不同语言、宗教、文化的难民涌入，可能会给欧洲造成深层次社会影响，恐怖主义、排外主义等负面溢出效应的隐忧短期内难以打消。
　　有欧洲人士警告，可能有宗教极端人员正试图以人道主义援助为掩护，利用难民涌入之机，劝诱并招募寻求庇护的人。另外，欧洲极右翼团体也开始利用难民问题做文章。
　　以接收难民总数最多的德国为例，德国今年将迎来约80万难民。在此背景下，德国右翼势力出现扩大趋势，网络上排外言论激烈，各地针对难民营的袭击不断。17日，科隆市市长候选人雷克参加竞选活动时遇刺并身受重伤，刺杀男子具有排外思想，因反对雷克的难民政策而行凶。
　　德国电视一台10月1日公布的最新民意调查显示，51％的德国人对难民的到来感到恐惧，这一数字在1个月前还只有38％。同时，德国人对移民的看法也出现变化，仅35％的受访者认为外来移民进入德国总体上利大于弊，较前1个月下降了10个百分点。
　　由此可见，欧洲难民危机，一时难解，“热点”变“沉疴”并非不可能。欧洲领导人不能只着眼欧盟难民制度、内部人员流动漏洞等问题，还得切实下力气以和平和发展手段带动难民问题的解决。