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入世已经20年 中国应如何参与推动WTO改革?

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发表于 2021-12-11 18:22:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
入世20年 张月姣:中国应如何参与推动WTO改革?

  2021年12月11日是中国加入世界贸易组织(WTO)20周年。近年来,伴随贸易保护主义、逆全球化思潮以及国际格局的巨大变动,WTO多边贸易体制面临诸多困境,亟待改革。在当前国际形势下,中国应如何参与WTO改革、维护多边贸易体制?WTO上诉机构前主席、清华大学国际争端解决研究院院长张月姣教授近日接受中新社“东西问”独家专访,作出深度解读。

  现将访谈实录摘要如下:

  中新社记者:中国加入WTO20年来,既是多边贸易体制受益方,也是多边贸易体制最大的贡献者。您认为中国对多边贸易体制、国际经贸法治进程带来了哪些影响?

“对外开放里程碑合作共赢新篇章——中国加入世界贸易组织20周年专题展”在上海举行 ...

“对外开放里程碑合作共赢新篇章——中国加入世界贸易组织20周年专题展”在上海举行 ...

2021年11月,“对外开放里程碑合作共赢新篇章——中国加入世界贸易组织20周年专题展”在上海举行。中新社记者 盛佳鹏 摄

  张月姣:中国加入WTO是中国和世界贸易史上的大事。中国入世使得WTO真正变成了“世界的”,所产生的无形资产不可估量。20年来,中国经济飞速发展,已成为世界第二大经济体、第一大货物贸易进出口国、第二大服务贸易进出口国。在短短20年取得如此成绩,是世界的奇迹。

  中国入世从法律上看有这样几个收获和贡献。

  第一是WTO最基石的条款“无条件最惠国待遇”。在中国入世前,美国要年度审议给中国“最惠国待遇”。中国入世后,美国把中国从年度审议名单中撤掉,取而代之的是美中正常贸易关系,这就使得中美贸易有了很大的确定性、可预测性和稳定性,并迅速发展。最惠国待遇是相互的,中国对其他国家也给予了无条件最惠国待遇,使得他们进入中国市场更便利。

  第二是关税减让。中国严格遵守了加入WTO时的关税减让承诺,进口关税总水平大幅降至7.4%,而且还在继续下降,这给其他国家的商品进入中国市场提供了方便,也让消费者买到更便宜的进口商品。

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2017年12月,山西太原,民众挑选进口商品。当月起,中国对部分消费品进口关税进行调整,部分进口商品暂定税率降至0。中新社记者 张云 摄

  第三是透明度。中国在入世时就清理了与WTO不相符的2400多件法律法规、19万件地方政策法规,这在中国法治史上是一个巨大飞跃,在国际上也前所未有,受到各界的高度评价。法律制度透明使得营商环境大大改善,中国吸收外商投资逐年增加,居全球第二,促进了中国经济发展。

  第四是中国积极参与多边争议解决。WTO争端解决机制被称为“皇冠上的一颗明珠”。中国积极参与争议解决,作为申诉方参与22个案件,作为被诉方参与47个案件,作为第三方参加了190个案件。此外,中国在执行裁决方面做得很好,无论裁决如何,中国认真履行了国际义务,获得很好的口碑。中国最高立法机关按照WTO专家组裁定修改了中国著作权法第4条,这在国际法治史上是较少见的。

  中新社记者:长期以来,国际标准制定和修订的主动权一直被西方国家把持。您是WTO首位中国籍大法官,请您谈谈,中国在国际贸易体制中的话语权建立经历了怎样的发展历程?

  张月姣:实际上,中国一直在参与 WTO规则的制定。中国是《关贸总协定》的23个创始国之一,由于历史原因中断了一段时间,但从1986年乌拉圭回合谈判开始,中国作为观察员参与了全部谈判过程。

  中国依照宪法制定国内法律,根据中国国情,也积极参考有关的国际公约,同时积极参与国际规则制定,国际社会也愿意听到中国的意见,中国入世起到积极推动作用。

  比如与贸易有关的知识产权,中国在不断完善国内知识产权立法过程中,还完全参与了国际公约的制定。中国在公布著作权法两年后就加入了《伯尔尼公约》,而美国早在1790年即制定著作权法,但迟至1989年才加入该公约。

  中国积极参与、推动达成了《贸易便利化协定》。中国在《信息技术协定》(ITA)扩容方面,不仅考虑到国家的利益,也考虑到国际需求。在WTO上诉机构停摆以后,中国和欧盟、加拿大等世贸组织成员谈判,达成“多方临时上诉仲裁安排(MPIA)”,以避免出现法律真空。

  中国还深入参与了WTO的各个委员会的工作。这是中国法治进步的过程,是国家治理以及国际经济治理水平提高的过程。中国不仅了解国际最新规则和动向,知己知彼,也扩大了朋友圈,还促进了经济全球化,使得产业链不断扩大,“一带一路”倡议坚持共商、共建、共享原则,推动构建人类命运共同体,造福全人类。

第二届中国国际文化旅游博览会特设“一带一路”展

第二届中国国际文化旅游博览会特设“一带一路”展

2021年9月,济南,第二届中国国际文化旅游博览会特设“一带一路”展区,俄罗斯、印度、波兰等17国驻华相关文旅机构携特色工艺品、文创展品亮相。 中新社记者 赵晓 摄

  中国在国际贸易体系中已经拥有了话语权。我对中国继续参与国际规则的制定和发声很有信心。

  中新社记者:近年来,以WTO为核心的多边贸易体制面临诸多困境,WTO上诉机构停摆,最后一位成员已离任。您认为造成这些困境的原因是什么?

  张月姣:由于人为因素,WTO上诉机构在2019年12月停摆,这对争端的解决产生很大影响。有专家说这使得WTO倒退到《关贸总协定》的时代。

  WTO上诉机构并不一定非要走到停摆的地步,应该做得更好一点。但既然已停摆,就不能再拖更长时间,否则争端会越来越多,不利于WTO争端解决机制的完善,也不利于各成员复苏经济的信心。因此,恢复上诉机构迫在眉睫。期待能够早日公正、公平、合法、高效地解决成员贸易争议问题,使得WTO“皇冠上的明珠”继续闪光。

  WHO上诉机构的恢复,我认为只是时间问题,对此我有信心。绝大部分成员是支持恢复的。有一些成员提出,通过部长级会议建立某些工作组,去研究某些特定议题的解决方法。

  总体来说,WTO改革步伐正在前进。各成员正在积极推进渔业补贴、数字经济、电子商务等方面的谈判,支持促进投资便利化。

  我们还面临很多挑战和新的问题,要采取积极的态度去解决。比如上诉机构和专家组如何改进工作,使得文件更精炼、办案时间更短、成员负担减轻,各成员如何能够主动积极地执行裁决。

  中新社记者:有舆论表示,当前全球化格局大转折,区域自贸协定的推进,意味着 WTO已名存实亡。您怎么看待此说法?

  张月姣:2016年10月我在离任演讲时,就听到有些人说WTO不行了,但我并不相信这一说法。世界经济的三大支柱分别是关贸总协定/世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行,这三大支柱均始于1944年召开的布雷顿森林会议,具有历史意义,对国际经济治理提供了很好的法律规则,特别是WTO经过八轮贸易谈判达成一揽子、强制执行的六十多个贸易协议,这是对减少国际法碎片化的巨大贡献,是不会改变的,WTO不会灭亡,我们要有信心。

  尽管新冠疫情仍笼罩全球,但WTO成员间的贸易仍在进行,不存在所谓的“名存实亡”。

  区域自贸协定和WTO并不冲突,很多规则都是在WTO基础上制定的,是WTO多边贸易体制的有益补充。很多区域贸易协定已经达成,比如欧盟已经与加拿大、日本、墨西哥、南方共同市场(MERCOSUR)等达成自贸协定,中国加入《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)也是成功的例子。今年9月,中国正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。

《区域全面经济伙伴关系协定》第7次部长级会议在泰国曼谷举行,16方经贸部长或代表出席会议 ...

《区域全面经济伙伴关系协定》第7次部长级会议在泰国曼谷举行,16方经贸部长或代表出席会议 ...

2019年9月,《区域全面经济伙伴关系协定》第7次部长级会议在泰国曼谷举行,16方经贸部长或代表出席会议。中新社记者 王国安 摄

  中国有句话叫“远亲不如近邻”,区域自贸协定是在WTO规则范围内的,是有益处的,可以使得产业链更长、更稳定,更便于沟通、降低成本,符合贸易市场多元化的方向。

  新冠病毒仍在全球蔓延,阻碍各国经济发展,在此困境下,各成员更要互相支持,阻止经济下滑,尽快地复苏,携手把世界建设得更美好。

  中新社记者:当前,WTO改革已成为国际共识。但改什么、怎么改,各成员各执一词,难以达成共识。您认为WTO应如何改革?中国应如何参与WTO改革、推动多边贸易体制建设?

  张月姣:WTO成员要积极履行义务,承担责任。2019年5月13日,中国向WTO提交了《中国关于世贸组织改革的建议文件》。中国要积极参与WTO规则的制定,针对国际贸易现存问题积极提出意见和方案。

  但改革不是推倒重来,而是要在WTO规则基础上改革和完善。WTO的基本规则“最惠国待遇”的非歧视性原则不能改变,更不能变成某几个国家专门针对另外一个国家的规则,这是违背《国际法》《联合国宪章》和WTO规则的。坚持以WTO规则为基础的多边主义,广泛地参与改革,是国际经济治理的进步。

世界贸易组织上诉机构创始成员、前主席詹姆斯·巴克斯就WTO改革议题发言

世界贸易组织上诉机构创始成员、前主席詹姆斯·巴克斯就WTO改革议题发言

2019年3月,博鳌亚洲论坛2019年会举行《WTO改革》分论坛,世界贸易组织上诉机构创始成员、前主席詹姆斯·巴克斯就WTO改革议题发言。中新社记者 毛建军 摄

  此外,现有的争议解决的时间长、成本高,需要改进。争议解决是公共产品,如何让它快速、高效、简洁、低成本地解决且可执行,使得它更能反映公共产品的特性。可以用一些更方便的手段,如网上智能法院、智能仲裁庭,线上提交文件,网上开庭审案等,这样效率更高。国际争议解决人员要独立、公正办案,避免利益冲突,WTO选用的争议解决人员应是国际上承认的法律和贸易专家,并有广泛代表性。

  总之,要通过各种手段积极解决问题。WTO是成员驱动的国际机构,164个成员团结合作,进一步发挥总干事和秘书处的作用,积极推动改革,使得以规则为基础的WTO多边贸易体制在国际经贸法治和国际贸易发展中发挥更大作用,这是最重要的。(完)

  受访者简介:

清华大学国际争端解决研究院院长张月姣

清华大学国际争端解决研究院院长张月姣

WTO上诉机构前主席、清华大学国际争端解决研究院院长张月姣 本人供图

  张月姣,女,吉林省吉林市人,世界贸易组织上诉机构前主席、首位中国籍大法官,曾任中国商务部条约法律司司长、亚洲开发银行欧洲局局长。目前是中国首位被世界银行行长指定的解决投资争端国际中心仲裁员、撤销裁决专委会委员,清华大学国际仲裁与争议解决项目主任、清华大学国际争端解决研究院院长。2018年,被中国最高人民法院聘任为国际商事专家委员会首批专家委员。曾获“亚洲最佳律师”和“国际组织杰出女性”荣誉。

  中新社记者 万淑艳

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