淡化总量指标十四五紧扣双循环布局高质量发展

MeiTai

淡化经济总量指标 中国十四五蓝本紧扣双循环布局“高质量发展”

路透北京10月29日 - “凡事预则立，不预则废。”中共十九届五中全会勾勒的“十四五”经济社会发展目标和2035年远景目标，淡化了经济总量指标，紧扣“双循环”本质强调高质量发展。会议因此将科技创新摆在第一位，并提出把发展经济着力点放在实体经济上，要建设“三个强国”＋数字中国。

远景目标中提出到2035年人均国内生产总值（GDP）要达到中等发达国家水平，现在人均GDP是1万美元，分析人士认为这意味着到2035年可能处在人均约2万美元的水平。

而尽管外部干扰不断，会议仍然认为中国发展“仍然处于重要战略机遇期”，但面对不稳定性不确定性明显增加的外部环境，会议也再次强调要“统筹安全与发展”。在逾6,000多字的公报全文中，有22次提到“安全”，包括了传统安全和非传统安全，涵盖国家经济安全、发展安全、粮食安全、生态安全、社会稳定和安全、人民生命安全等诸多领域。

“进入了新的历史阶段，这是个重大节点、是一个历史性的起点，全面小康任务完成，中国开始进入全面建设现代化的新阶段，”中原银行首席经济学家王军称，“公报中并没有具体的经济定量指标，说明不再追求单纯的数量扩张，高质量发展是主题。”

他认为，中央对形势的重要判断还是“战略机遇期”，说明对未来的判断机遇还是主要的；但和以往的内涵略有不同，也提出要“统筹安全与发展”。与此同时，创新被摆在了更重要的位置，更加强调实体经济，要着力建设“三个强国”。

不过，会议公报只是笼统覆盖了重点内容，现在还很难断言十四五规划到底有没有具体量化指标，但“还是露出了一些端倪，毕竟‘高质量’发展不是‘翻一番’或者简单的数字指标可以衡量的，”王军称。

中共十九届五中全会10月26-29日召开，会议预计2020年中国GDP将突破100万亿元人民币，提出了十四五时期经济社会发展的主要目标：要在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

会议还提出了2035年的远景目标：经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大。

会议对当前国内外形势的判断是，当前和今后一个时期，中国发展仍然处于重要战略机遇期；同时也强调要统筹发展和安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响中国现代化进程的各种风险，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

“公报中有22次提到‘安全’二字，不过会议也提出现在仍处在战略机遇期，所以整体策略来看中国会坚持和平发展，”渣打银行首席经济学家、大中华区研究部主管丁爽评价称。

他指出，2035年远景目标中没有具体的量化指标，主要强调经济实力和科技实力。到2035年人均GDP要达到中等发达国家水平，估计会在2万美元上下。

“现在是1万美元，如果2035年要达到2万美元水平，那么隐藏的目标就是名义GDP年均增速要在4-4.5%之间，目标还是很远大的，”德商银行亚洲高级经济学家周浩称。

用中长期规划指导经济社会发展，是中共治国理政的一种重要方式。从1953年开始，中国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来已经编制实施了八个。

与前几次五年规划相比，“十四五”（2021-2025年）规划之所以非同寻常，是因为中国正面临“百年未有之大变局”的外部环境，并且恰好站在“第二个一百年”的起点，也是中国实现2035年远景目标的重要阶段。因此，十四五规划具有很强的未来导向，需要面向更加长远的未来，而不仅仅是未来五年。

“十四五”规划全文要等到明年全国两会之后才会公布。不过，中共中央明日上午北京时间10点将召开新闻发布会解读五中全会。

**紧扣“双循环”布局高质量发展**

中国国家主席习近平在7月、8月、9月各主持召开了一场座谈会，从企业家、经济社会领域专家座谈会，再到科学家座谈会，为“十四五”开门问策。他在三场座谈会上都谈到了对当前国际国内形势的看法，一个高频词无疑就是“大变局”。因此，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

而构建新发展格局的破题之道就是要扭住扩大内需这个战略基点，以科技创新催生新发展动能、以深化改革激发新发展活力、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。

而科创、改革和扩大开放，也是习近平在三场座谈会上一再强调的主题。

五中全会更是将科技创新摆在第一位，提出要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力。

同时加快发展现代产业体系，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设“制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”，推进产业基础高级化、产业链现代化，发展战略性新兴产业，加快数字化发展。

“整体来看在淡化总量指标，更加强调高质量发展，包括创新驱动、绿色发展、协调发展、可持续发展、创新驱动等等，”交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟称。

他表示，只有远景目标中提出到2035年人均GDP要达到中等发达国家水平，估计到时候差不多在2万美元，这是比较明确的；而把科技创新放在第一位，表明未来中国经济发展关键是创新驱动，在核心关键技术领域是要有突破的，避免被“卡脖子”。

“十四五目标也没有具体量化指标，更多强调双循环，强调质量、效益、结构、农业、产业链等，”丁爽称，强调科技创新意味着一方面相关投入会增加，另一方面要建立创新的制度安排，包括知识产权保护、更多向民营资本开放等，在投资、人才、机制等多方面为科创创造条件。

路透最新季度调查结果显示，中国经济将继续在复苏轨道前行。考虑到年末全球新冠疫情可能重燃等不确定性，预计中国今年四季度经济增速5.8%，较前次7月调查时下修0.3个百分点，全年增速亦下修0.1个百分点至2.1%，为1976年以来最低；不过对于明年经济增速的预期则上修0.4个百分点至8.4%。

**扩内需、促改革、扩开放**

今年7月底中央政治局会议提出，必须从“持久战”的角度看待中国面临的中长期问题，因此给出的“国内国际双循环”的指导方针事实上也更着眼于中长期。

其中，扩内需是中国构建内外“双循环”的战略基点。五中全会提出要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

实行高水平对外开放，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托国内大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制。

“其实就是围绕着‘创新怎么创、内需怎么扩、改革怎么改’，”唐建伟称，提高收入水平、健全保障体系等都是服务于扩大内需的目标；深化改革，构建高水平的社会主义市场经济体系，相信要素市场化改革肯定会对未来潜在增长的释放有相当的促进。

丁爽也指出，会议强调国内市场、扩大内需，而保障就业、提高居民收入，公共服务均等化、健全社会保障体系等其实都是为了培育国内市场，还有推动新型城镇化和区域协调发展等，也是服务于国内市场。

“高质量发展是主题，供给侧改革是主线，改革是根本动力，提高人民生活是根本目标，这四个的搭配是未来五年的总体框架，”王军称。（乔艳红）