韩咏红：香港版国安法箭在弦上
在推迟了两个多月后，中国全国两会昨天正式揭幕。首个登场的大会——中国人民政治协商会议昨天下午开幕，全国政协主席汪洋35分钟的报告中，有一句话看似平淡，实则后劲十足，暗藏机锋。
那就是，汪洋要求港澳委员“坚定支持完善特别行政区同《宪法》和《基本法》实施相关的制度和机制”。把这句解读得更明白些，意思是北京将修改制度和机制，让中国《宪法》和香港《基本法》更好的在香港实施，汪洋要求港澳委员对此支持。
这是去年3月全国政协报告里没有的表述，它来源于去年10月底的中共四中全定。四中全会公报当时明确提出，要特区“建立健全”“维护国家安全的法律制度和执行机制”。
种种迹象显示，四中全会规定的上述任务不是一句空话。北京对于从香港内部解决当地的暴力抗争乱象和分离倾向，已经不抱任何期望。而北京要入手处理香港问题，除了一般性手段如通过向特首、香港富豪（这方面已越来越无效）施加影响力，通过香港建制派政党发力以外，还可以运用全国人大常委会对《基本法》的最终解释权。对《基本法》的解释权，以及利用《基本法》赋予中央的空间，修改香港的游戏规则，是中央能着手管制香港的终极法律手段。
现在看来，北京正准备这么做；由全国人大祭出新的法律手段，来填补香港在国家安全方面的漏洞，已经箭在弦上。
多家港媒昨天下午提前爆料称，在今天开幕的全国人大会议议程里，包括一项全新的“港版国安法”。其操作方法，是由全国人大通过该法，再依据香港《基本法》第18条第三款之规定，列入《基本法》附件三。这样一来，全国性法律可以无须通过香港立法会审议，直接由特区政府公布实施。
《基本法》第18条确实有这样规定：人大常委会在征询《基本法》委员会和香港特区政府后，可对列于该法附件三的法律作出增减，但限于有关国防、外交和其他按该法规定不属于特区自治范围的法律。目前在《基本法》附件三的法律，包括国籍法、外交特权与豁免条例等数条。
港媒也报道，今年2月履新的国务院港澳办主任夏宝龙，昨天罕见地在晚上会见全体港区政协委员，就是要通报有关内容。
到昨晚9时许，中国官媒新华社报道本次全国人大会议议程，其中将审议建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案），列入第五项，就证实港媒爆料不虚，“港版国安法”将是本次两会的重头戏。
由中央单方面为香港订立法律的做法，将开“一国两制”的先河，也凸显了中央的“全面管治权”和强势姿态。可以想象，去年中港府修订《逃犯条例》时，已在香港激起如此剧烈的动荡，这次“港版国安法”如果真以上述方式——不经香港立法会通过就直接实施，所激起的反弹还会更激烈，香港社会运动未来几个月将再次波涛汹涌、惊涛骇浪。
回想起来，2019年改变香港经济与社会发展轨迹的《逃犯条例》，目的是让潜逃到香港的犯罪嫌疑人能被引渡到中国大陆受审。在社会的激烈争议中，港府后来将罪行引渡门槛提高至七年或以上，官员也强调会订明香港不会处理任何涉及政治或宗教的案件。
然而，质疑《逃犯条例》会使香港法律“大陆化”、破坏“一国两制”的港人，为此掀起了持续半年、越来越暴力化的抗争。甚至在港府已暂停、甚至撤回条例后，抗争者还继续瘫痪隧道、甚至占领和破坏大学校园。如今引来大陆强硬反制，以出其不意手段推出的“港版国安法”，其适用范围显然会包括政治性问题，涉嫌港独的活动必将是制裁对象，解释与定义则可能更具争议性。可以说，香港人拒绝了《逃犯条例》，如今将面对法律位阶更高，可能更严厉国家安全法。
香港人从去年就开始讨论“揽炒”（同归于尽），现在看来北京也铁了心，要从根子上入手管治香港。在冠病疫情全球肆虐的背景下，西方国家此时无瑕再过多的关心香港课题，让先走出疫情的北京有了一个处理问题的窗口时期。再者，当中美战略对立的态势已不可挽回，北京的行动也将更少顾忌，香港将进入又一段动荡期。
联合早报 韩咏红
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发表于 2020-5-22 12:32:22
