放宽大城市落户条件打通人才自由流动中梗阻

行者

放宽大城市落户条件！打通人才自由流动的“中梗阻”，办法有哪些？

中共中央办公厅、国务院办公厅近日联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，《意见》再次强调了党的十九大报告提出的“要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”，围绕创造流动机会、畅通流动渠道、扩展发展空间、兜牢社会底线作出顶层设计和制度安排。

妨碍劳动力人才流动的体制机制弊端有哪些？在现实生活中表现为怎样的梗阻和痛点？该如何疏通解决？12月26日晚，《央视财经评论》邀请国家发改委城市中心学术委秘书长冯奎和央视财经评论员刘戈做客演播室，深度解析。

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人才自由流动 梗阻在哪里？

冯奎：社会性流动的政策框架初步形成

国家发改委城市中心学术委秘书长 冯奎：

以 往讨论过很多流动问题，比如农民工流动、科技人员流动等。但这次把流动定位得更高，从经济、社会，人的全面发展提出流动的长远意义， 而且初步形成的这样的框架体系，有利于降低失业率，包括季节性失业、摩擦性失业、结构性失业等，充分社会流动有利于解决这些问题，让劳动力资源得到充分配置。 应该说，长远意义和直接意义都非常突出。

刘戈：社会性流动的梗阻在地方心态

央视财经评论员 刘戈：

其实劳动力和人才流动的梗阻，较多出现在地方政府心态上。

很多地方对劳动力人才流动的理解，最后落实为“抢人大战”，由于政府在导向上以经济效益为先， 它更看重通过抢人大战能否 带来人才、购房、税收……但对于它所应当承担的社会公共 服务，其实考虑得不太周全。 很多年轻人、高学历的人也许容易被吸引，但年纪稍大的、学历不算高的一般劳动力，在此过程中就处于被动、消极的状态。

冯奎：劳动力市场还存在多种歧视

国家发改委城市中心学术委秘书长 冯奎：

现有人才流动的一个突出障碍，是很多城市的劳动力市场还存在多种歧视。 如就业歧视，不是某城市的户籍，就有很多工作不能做；如 福利歧视，虽然可以在当地工作，但教育医疗及其他公共服务，却无法完整享受到本地市民待遇。

所以，现在大家非常关注户籍，就是因为户籍背后有大量附带福利，它存在于地方的许多规章制度上，这些规章制度很多又是隐性的，就给就业者造成了许多实际障碍。

刘戈：流动不仅激活经济 更促进人的发展

央视财经评论员 刘戈：

现在经济确实有下行压力，就业也可能有些问题。

一方面，通过更多人的流动，让人尽其用； 另 一方面， 从整个社会结构 和发展角度来看 ，我 们 对 社会 公平 有长 远期待 ， 让 更多人能够通 过 才能发展自我。

另外，还有政策兜底，对 于不能完全跟得上社会发展的人，政策要兜底，解决上升通道的问题。

最后，对解决社会固化，让个人真正跟上国家和时代进程，是非常重要的。

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激发人才活力 办法有哪些？

【新闻链接】以户籍制度和公共服务牵引区域流动

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

冯奎：就业优先 创造更充分的流动机会

国家发改委城市中心学术委秘书长 冯奎：

第一，是就业优先，创造更多就业岗位、就业机会。 没有就业机会，社会流动就没有目标。为了创造更多就业机会，就得统筹考虑知识密集型、劳动密集型、技术密集型等就业岗位，而不是简单地说引入高科技。

另一方面，就业牵扯到很多中间环节形成的梗阻，如劳动力市场存在的城乡分割、所有制分割、单位分割等，必须通过改革破除中梗阻，这也是改革的一项基础性工作。

刘戈：公共服务无缝衔接是关键

央视财经评论员 刘戈：300万人口以下的城区，包括一些中西部地区的省会城市、大量地级市等，吸引力现在是下降的。人们选择地域性流动，大致是两种：一个，是从低往高流，从农村向更高一级的行政区划、城市流动；再一个，从西部向东部流。

但以后，公共服务能否衔接好，将会是决定流动与否的重要因素。单纯的收入差距除非非常大，不然吸引力会越来越有限。但如果公共服务，把子女教育、个人健康、社会保障等做好衔接，对人员流动的吸引力会更大。

冯奎：社会流动是有效投资的“指南针”

国家发改委城市中心学术委秘书长 冯奎：

哪里流动人口多，政府就应该在那里更多投资基建设施、公共服务。 我们也应该引导企业家在这些地方参与到基本公共服务的提供当中。

刘戈：从单向流动到多维流动是发展方向

央视财经评论员 刘戈：

现在从一线大城市到二三线城市的流动已经在发生，还有在不同城市、岗位、工种间的流动，它是多维的。 在这个背景下，应该更多把目标放在让人实现自我价值的角度，去理解、促进流动这件事。

主播收评：说起来巧了，昨天刚好可以购买除夕这一天的火车票。春运本来就是人类最大规模的迁徙活动，但是人的迁移并不一定是季节性的，而应该是全时的、全季节的，能够按照自己意愿的。毕竟“树挪死，人挪活”，人活的社会才能繁荣。

来源：央视新闻