中国新经济竞争力约为美国一半 要宽容、不要撒胡椒面式监管
路透北京12月17日 - 中国官方智库--社科院周二发布蓝皮书称，尽管中国新经济指数在调查47国中位列第二，但新经济的竞争力只约为美国的一半，两国相比仍有较大差距，差距最大的三个领域是绿色化、创新能力和网络化。
在这本中国产业竞争力报告（2019年）蓝皮书中，社科院认为在推动新经济发展过程中，中国的优势是传统产业基础较好，可以通过实施“新经济+”策略，实现推动传统产业升级和促进新经济发展的双赢；以推进国内产业链重塑和促进公平竞争为着力点，打破发达国家在关键领域的控制力和引领力。
具体到政策建议上，蓝皮书建议应该优化政府服务，深化“放管服”改革，对于新经济要有宽容态度，对拿不准的不要随便监管，避免撒胡椒面式的监管和过度监管。
“中国的新经济面临不平衡发展，中国在数字化和智能化领域具有较好的基础和竞争力，但创新能力、绿色化和网络化能力的发展相对滞后。”蓝皮书称，“中国新经济的竞争力与美国相比仍有较大差距，在全球处于第二方阵。”
蓝皮书课题组构建的新经济指数包括创新能力、全球化、绿色化、数字化、网络化、智能化等六个一级指标，其中，美国囊括了创新能力、绿色化、数字化、网络化和智能化共五项指数的第一，全球化指数位列第七。
而反观中国的新经济竞争力，数字化和智能化位居第二，全球化和创新能力分别位居第四和第六，绿色化和网络化分别在第15和第16位。
整体来看，美国的新经济竞争力在47国中处于绝对的优势地位，中国的新经济指数位列第二，但新经济的竞争力约为美国的一半。
新经济竞争力主要指互联网、大数据、云计算、智能机器人以及节能环保等产业的发展状况和竞争力。
具体到分项指数来看，发现近年来中国全国创新能力指数出现下降趋势，从2015年的5.6下降至2017年的4.2。蓝皮书认为，这可能与国内外环境有关，受金融危机和从高速发展向中高速发展阶段转变的影响，企业压力较大，投入创新的资金会受到影响。
蓝皮书建议要优化政府服务，深化“放管服“改革，创造更加宽松的创新创业环境。还要完善包容审慎的监督管理模式，该管的管，不该管的一定要放手让企业去做，鼓励创新，宽容失败，建立容错机制。
“防止简单化的‘一刀切’式监管，对处于初期的新经济要有宽容态度，对拿不准的不要随便监管，要精准监管和适度监管，避免撒胡椒面式的监管和过度监管，”蓝皮书称。
蓝皮书认为，中国可以从两个方面解决关键领域、关键环节可能被“卡脖子”的问题：一是推动传统制造企业和新兴经济企业的合作、并购，培育世界一流的“新经济+”企业，带动国内价值链的升级，实现国内产业链的重构；二是完善反垄断制度建设，加大对跨国公司利用技术优势进行垄断的出发力度。
“此次（新技术）革命就是一场多个新趋势融合的突破性式创新。新经济也是融合多种新趋势的以突破性基数创新为支撑的经济，技术突破的总体方向是数字化、网络化、智能化、绿色化。因此中国在推进新经济发展、新技术革命的过程中，要采取立体式多维战略，不能搞单兵突进，”蓝皮书的总报告称。
**产业政策向功能性产业政策逐渐演进**
2016年“新经济”首次被写进政府工作报告，报告指出“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。”
随后，各新经济领域的行动计划或指导意见相继出台，包括关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见、大数据产业发展规划、云计算三年行动计划、物联网发展规划、促进新一代人工智能产业发展三年行动计划等等。
如今，相关产业的基础设施、产业发展环境等硬件条件得到很大提升，但从核心技术攻关来看，基础技术、核心技术、基础硬件等方面的进展较为缓慢，而这些恰好是新经济产业发展的内核。
“从技术创新角度看，目前的政策对技术创新的促进作用未达到预期，”社科院蓝皮书称，这一方面说明新经济领域的创新难度大，研发投资周期可能较长，短期的三年计划未能收到显着成效。
但另一方面也说明，关于技术促进的政策本身的设计不够合理。
蓝皮书认为，产业政策从选择性向功能性的转变，是未来中国产业政策发展的趋势，应该逐步以鼓励创新和更加注重对产业环境的营造为主要关切点。
“政府选择性产业政策，在赶超时期有其合理性，但因为规定了产业发展的方向，会在一定程度上将创新限定在产业政策鼓励发展的领域内，”蓝皮书称，“随着中国经济的发展，选择性产业政策的弊端日益突出，显现出不符合生产力发展的趋势，亟须对产业政策进行改革。”
与此同时，美国新经济产业政策未来预计将继续强化美国优先，将中国作为美国的“战略竞争者“，而且会更加重视产业安全，采取多样化手段加强对关键性技术的保护，也即是说对美投资会面临更严格、更频繁、更具针对性的审查限制，特别是在人工智能、虚拟显示、半导体等敏感技术领域。（完）
作者 乔艳红
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发表于 2019-12-18 11:17:46
