找回密码
 点击注册
搜索
查看: 3300|回复: 0

社科院建议2020年中国GDP目标设定为6%左右

[复制链接]
发表于 2019-12-10 10:34:26 | 显示全部楼层 |阅读模式

社科院建议2020年中国GDP目标设定为6%左右 可适当提高赤字率


路透北京12月9日 - 中国官方智库--社科院建议将中国2020年经济增长预期目标设定为6%左右,指因6%左右的增速能够实现两个翻一番目标,而且能够支撑充分就业目标的实现。另外,经济增长预期目标的适度下移,将为结构转型升级和高质量发展创造空间,还有助于加快推动关键领域改革,重点解决结构性体制性问题。

社科院周一发布2020年经济蓝皮书并预计,今明两年中国经济增速料分别在6.1%和6%左右,明年需要加大逆周期调节力度,财政政策方面可考虑适当提高名义赤字率到3%左右,增加专项债发行规模至3万亿元人民币以上;货币政策应保持稳健中性的基调,做到灵活、适度、审慎。

“综合国内外多方面因素,建议将2020年经济增长预期目标设定为6%左右,”蓝皮书中署名社科院院长谢伏瞻的开篇文章称。

文章指出,当前中国人均GDP已达到1万美元左右,根据国际经验以及经济增长理论,当人均GDP达到这一水平之后,经济增长速度通常会出现下行。而且对中国劳动、资本等要素供求格局的分析也显示,未来经济潜在增长速度会有所下移。

“6%左右的经济增长速度能够支撑充分就业目标的实现。当前中国的经济规模已经超过90万亿元,由于体量和基数变大,每增长1个百分点,在保就业方面的效应明显增大,再加之产业结构转型引致就业吸纳能力增强,创造的就业机会已经远高于10年前,”文章称。

此外,考虑到第四次经济普查因素,6%左右的经济增长能够实现2020年GDP和城乡人均居民收入比2010年翻一番的目标,确保全面建成小康社会圆满收官。

蓝皮书中署名社科院副院长蔡昉的文章也指出,人口红利消失意味着经济发展阶段发生根本性变化,也决定了潜在增长率趋于长期下降;由于人口转变从而经济发展阶段变化并由此决定的潜在增长率变化,是一条不以人的主观意志为转移的规律。

“虽然周期性因素也会从需求侧影响实际经济增长速度,需要宏观经济政策调控。但是,需要严格把握的原则是:回归潜在增长率而非回归以往的增长速度,是中国现阶段宏观经济调控的依据,”文章称。

蔡昉表示,自2012年经济增长减速以来,并不存在经济增长负缺口,意味着实际增长率总体上符合潜在增长能力,因此即便在面对新的周期性冲击的情况下需要一定的需求刺激,宏观经济政策的调控目标也必须相应改变,避免刺激过度从而使实际增长率超过潜在增长率。

“如果2019年实现6.2%的增速,与预测的‘十三五’期间平均潜在增长率是一致的;由于‘十三五’前期已经达到较高增速,即便2019年和2020年略低于6.2%,也是符合年度潜在增长率预期的,”文章称。

**不宜采取“大水漫灌式”刺激**

蔡昉认为,虽然自2012年以来中国经济增长一直处于下行趋势,但是迄今为止GDP增长率与潜在经济增长能力是相适应的,而且对劳动力市场状况的观察,也显示中国经济处在充分就业的增长区间,这意味着,目前并不宜对宏观经济采取大水漫灌式的强刺激措施。

不过他在文章中指出,中国现行经济运行中仍然存在的各种机制和体制弊端,妨碍着生产要素充分供给和有效配置,因而中国经济仍然具有提高潜在增长率的潜力空间。

“这意味着,凡是可以改善生产要素供给和配置,进而可以取得稳定经济增长效果的体制改革措施,均能够提高中国经济的潜在增长率,可以且应该进入宏观经济政策的工具箱,”文章称,但使用政策储备中的这些特殊工具,目的不在于增加对经济增长的刺激因素,也不应该从需求侧施策,而应该从供给侧着力,以提高潜在增长率为目标。

中国经济从过去30年的高速增长到近10年的增速逐步回落,在中国全国政协经济委员会副主任刘世锦看来,这是一个增长阶段的转换--由10%左右的高速增长转向将来5%左右的中速增长;他认为中国经济已经进入中速增长平台,但还没有稳下来,据其组织的团队测算,2020-2025年中国经济的潜在增长率基本上都在6%以下,在5-6%之间。

“目前的经济增长可以满足充分就业的要求,因而仍然处于合理区间,无须急于出台强刺激性宏观经济政策措施,”蔡昉在文章中称,“如果一旦经济增长速度低于潜在增长率,则会发生周期性失业现象,即调查失业率显着高于5%。那时,便是使出刺激性宏观经济政策工具的时机了。”

**适当提高赤字率,增加债券发行**

中国2019年经济一季度在财政政策提前发力支撑下实现6.4%的“开门红”,但二季度开始随着逆周期调节收敛而放缓至6.2%,三季度则进一步下行至6%。

如何做好明年经济工作?上周五召开的中央政治局会议作出安排部署,稳增长依然排在首位,并要求保持经济运行在合理区间。会议还强调了“加强基础设施建设”,表明稳增长的主要抓手仍是基建。[nL4S28I01C]

蓝皮书中“2020年中国经济形势分析与预测”的总报告指出,2019年中国经济预计增长6.1%左右,2020年预计增长6%左右,CPI上涨3.4%左右,核心CPI上涨2%;报告建议加大逆周期调节力度,用好财政、货币、就业等政策工具,强化政策协调配合,保持就业在合理水平。

积极的财政政策应加力增效。要优化并落实落细减税降费政策,切实降低企业税费负担,增强企业获得感;以绩效为导向调整财政支出结构,加大对制造业转型升级和技术改造的支持力度,激发企业内在动力和创新活力。

同时,可考虑适当提高赤字率,将名义赤字率提高至3%左右,重点支持职业教育和托幼、医疗、养老等民生事业,以及科技、基础设施、生态补短板等。

还要增加一般债券和专项债券发行,将专项债规模从2019年的2.15万亿元提高至2020年的3万亿元以上,适度扩大专项债资金充当重大基建项目资本金的项目范围,发挥杠杆效应,重点支持铁路、轨道交通、城市停车场、农林水利等等。

至于稳健的货币政策则要做到灵活、适度、审慎,要综合考虑国内经济形势及全球金融环境的变化,灵活运用多种货币政策工具,进行预调、微调;管好货币总闸门,确保社会融资规模增速与名义经济增速相适应,保证流动性合理稳定。

“综合考虑国内经济金融周期、价格变化和国际经济金融环境,利用美联储货币政策调整的契机,通过LPR改革引导基础利率下行,顺周期降低各类融资主体的实际融资成本,”报告称,要用好宏观审慎政策,防止宏观杠杆率过快攀升,避免房地产等资产价格大涨大跌。

在推动经济体制改革方面,则要深化国企国资和市场准入改革,深化财税体制改革,深化科技体制和金融供给侧结构性改革,调动研发人员投身科技创新积极性。还要深化农村土地制度改革。(完)

作者 乔艳红

回复

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 点击注册

本版积分规则

QQ|Archiver|SiXiang.com 思乡思想

GMT+8, 2024-3-29 21:07

Powered by Discuz! X3.5

© 2001-2024 Discuz! Team.

快速回复 返回顶部 返回列表