盘一盘大湾区，我们神奇地发现北上杭人士也强烈关注
2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称“规划”）正式公布。这一世界级智慧城市群规划一经出世，就吸引了大量专家、学者和民众的关注，“粤港澳大湾区”一词更是上了当日热搜榜首。可见，比肩纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区的粤港澳大湾区不再是抽象的国家战略，更是聚集了大众对智慧城市建设的参与和关注。
北京、上海、杭州和成都等城市人群最关注粤港澳大湾区
通过选取“粤港澳大湾区”作为关键词开展人群画像，我们发现，粤港澳大湾区仍然很“热，”不仅区内人群十分关注大湾区的发展，相距千里之外的北京、上海、杭州和成都等城市人群似乎对粤港澳大湾区也十分感兴趣，搜索热度均进入了排行榜前十。
在我们的传统印象里，北京、上海、杭州和成都等城市汇聚了我国各行各业的劳动人员，吸引着大批的就业者。通过新京报智慧城市研究院发布的《2018年中国智慧城市发挥在那潜力研究报告》，我们发现，北京、上海、杭州和成都均是我国人口净流入超过百万的大城市（不计算广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九城在内），难道这些人才储备军已经“身在曹营心在汉”了吗？
2017年我国城市人口流入量和增速变化排名
2017年我国城市人口流入量和增速变化排名
注：粤港澳大湾区大陆城市广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九城不计算在内
通过数据我们可以看到，除去杭州拥有较高的人口流入增长速度外，上海、北京和成都均显示了下行压力。虽然上海和北京的人口净流入体量庞大，接近千万量级，但是增长速度却仅有0.27%、0.18%。需要解释的是，成都较上年出现负增长，这与成都的人口转化能力有着极大关系。2017年成都户籍人口同比增量36.43万人，常住人口的基数降低才导致人口流入增速的测算下降。这表明劳动就业人口的“迁移”早已并非传言。
那么，粤港澳大湾区的建设，是否会对我国的人口流向形成影响？或者说，引起诸如上述城市人群对粤港澳大湾区的关注，并在一定程度上带来新一轮的人才迁移大戏呢？
人才引入和保留成粤港澳大湾区建设的关键
粤港澳大湾区作为中国综合实力最强、开放程度最高、经济最具活力的区域之一，据初步统计，2018年粤港澳大湾区GDP总量超10万亿元，同比上年增长超5%，约占比全国GDP的12%。而据《粤港澳大湾区数字经济与人才发展研究报告》（下称“报告”）【1】指出，2017年粤港澳大湾区劳动力从业人数1969.3万人，同比上年增长0.24%。
显然，经济总量的增长速度大幅快于劳动就业的增长速度。而粤港澳大湾区作为国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体，可以预见，在未来会有不断加持的投资和政策倾向，随着规划的具体落实，粤港澳大湾区将全面盘整域内的各种资源，经济总量的增长空间不言而喻。
当中，人才扮演着十分重要的角色。满足区域人才需求是粤港澳大湾区在建设中不能回避的问题。若要保障区内经济总量的上行空间，必然需要就业量的增长速度与其相得益彰。
2017年我国城市人口流入量和增速变化排名
粤港澳大湾区重点城市国际人才流入流出比
注：人才流入流出比=人才流入人数/人才流出人数，比值大于1表示城市处于人才静流入状态，小于1则表示处于人才净流出状态
报告进一步显示，整体而言，粤港澳大湾区在高水平与数字人才上处于净流入状态，深圳、佛山、东莞和香港是区域内最大的人才流入获益方，深圳更是粤港澳大湾区国际人才流入流出比最高的城市，对国际人才的吸引力和保留力都居于前列。然而，澳门、广州、珠海和惠州等城市却在人才引入和保留力上表现吃力。可见，不平衡的区域发展，也将是粤港澳大湾区需要正视的问题。
节点城市“早上车早受益”
规划将粤港澳大湾区定位为充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区。
同时，规划对“9+2”十一城的未来发展路径作出了明确布局。通过对规划文本进行统计分析，我们发现，粤港澳大湾区的建设，香港、澳门、深圳和广州既是区域发展的核心引擎也是最大的受益者，由规划全文中各城市名称的出现频次可见一斑。
规划全文中各城市名称的出现频次统计
规划全文中各城市名称的出现频次统计
显然，香港、澳门、深圳和广州不但要作为大湾区经济总量的体量担当，也是推动珠海、佛山等节点城市的辐射担当。而节点城市是否只能受惠于中心城市的溢出效应，获得较小比例的收益，笔者倒是认为答案未必那么绝对。
就如东莞一样，早期受益于深圳的“东进”战略，不断发展制造业和高精尖技术，如今也跻身一跃“新一线”城市，可谓之最早期的“溢出拾益者”案例。所以，利用此次智慧城市群的建设机遇，粤港澳大湾区节点城市应大力发展硬实力，引入和留住人才，进而缩小财富差距，应该也只是有没有“上车”的问题。
所以，这场人才迁移大戏，你“上车买票”了吗？
□王霄（新京报智慧城市研究院研究员）
【1】 《粤港澳大湾区数字经济与人才发展研究报告》由清华大学经济管理学院互联网发展与治理研究中心与Linkedln中国（领英）联合于2019年2月23日发布。
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发表于 2019-2-28 15:32:27
