维稳压力凸显 降杠杆明确加快僵尸企业出清

凡人

中国“维稳”压力凸显 降杠杆明确加快僵尸企业出清



路透北京8月8日电

镜头一：距离8月初召开的中国政治局会议不过一周，当“六稳”的新提法还在中国各部委揣摩学习的时候，本周一在金融和监管机构云集的北京市西城区金融街就发生一起网贷平台受害者维权活动。不过这起民间聚集的维权行动很快被官方平息。

镜头二：因为房屋拆迁政府补偿不合理，在北京的魏女士今年暑假无奈返回武汉，目前已成为当地上访人群的一份子。

这些都只是中国目前维稳压力倍增的冰山小角而已。在经济下行压力加大、中美贸易战持续升级，以及由此引发的人民币贬值压力有增无减、沪综指跌跌不休的复杂形势下，中国去杠杆稳经济的压力正明显加大。

这也让发改委和央行等五部委周三公开下发的“2018年降低企业杠杆率工作要点”颇具看点，通知从建立健全企业债务风险防控机制、深入推进市场化法治化债转股、加快推动“僵尸企业”债务处置等六个方面提出要求，并对部委间的分工和时间安排做出明确规定。

通知明确提出年底前要完善“僵尸企业”债务处置政策体系，研究出台相关的综合政策以及金融等相关领域的具体策，落实好有利于僵尸企业出清的税收政策，通过推动债务处置加快“僵尸企业”出清；开展破产法规修订前期研究，适时提出修改企业破产法。

在建立健全企业债务风险防控机制方面，要求建立国有企业资产负债约束机制，区分不同行业、企业类型设置资产负债率预警线和重点监管线，科学评估超出预警线和重点监管线国有企业的债务风险状况，根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管的企业名单，并明确其降低资产负债率的目标和时限。

在深入推市场化法制化债转股方面，则支持符合条件的金融类实施机构发行专项用于市场化债转股的金融债券筹集资金，完善各类社会资金特别是股权性资金参与降杠杆和市场化债转股的引导机制。

鼓励依法合规以优先股方式开展市场化债转股，探索以试点方式开展非上市非公众股份公司债转优先股；研究依托多层次资本市场集中开展转股资产交易，提高转股资产流动性，拓宽退出渠道。

受中美贸易战升级影响，人民币兑美元即期周三早盘涨幅收窄，最新报6.8216元，上周五一度最高贬值至6.8965元创逾14个月新低；而中国股市沪综指.SSEC最新报2,768.99点，周一收盘在2,705.16点创近两年半新低。

**各种风险点暗流涌动，防风险维稳压力只增不减**

中国8月初召开的政治局会议在强调坚持实施积极财政政策和稳健货币政策的基调下，首次提出六个稳--“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，亦突现在经济下行压力加大和外围环境有变的大背景下，“稳字当先”仍是中国现实选择，而微调的政策着力点也更强调精准靶向。

周三公布的外贸数据整体上看还可以，以美元计价7月出口同比增长12.2%，进口同比增长27.3%，增幅双双超越预期，也让专家们分析包括美国在内的世界经济发展不错，而国内受降低关税及减税等举措，内外需求均旺，推升7月进出口增幅。

不过，在偏暖的宏观数据下，微观和实体经济的感受似乎并没有那么好，尤其是去杠杆的任务尚未完成，庞大的地方政府债务、不断爆出的P2P平台踩雷事件，以及僵尸企业处置中人员安置、地方政府的态度，还有“假疫苗”事件等等，凸显下半年中国经济及社会的工作重点均将落在“稳字当先”。

“对发生债务风险的大型企业，引导各市场主体及早按照市场化法治化原则协商处置，避免损失扩大。对潜在影响较大的债务风险事件，相关部门要联合开展协调，确保依法合规处置，提高处置效率，防止风险蔓延。”发改委在通知中对该项工作的完成时间要求是“持续推进”，涉及部门包括发改委、央行、财政部、银保监会等。

通知要求，加强金融机构对企业负债的约束，限制高负债企业过度债务融资；分行业、分地区定期对企业杠杆率和债务风险进行动态监测，对高负债高风险企业建档监控，做好风险防范预案。

就在本周一，中国互联网上突然流出不少照片，显示北京金融街一带警察云集，且有大量公交大巴整齐停放在路边，随后各类消息不断传出，称因受近期众多P2P平台爆雷影响，大批网贷平台受害者从中国各地到北京上访维权。 　

自从金融领域的规范清理以来，频频爆出P2P平台停业跑路以及受害者上访的舆情。而此次北京金融街的事件，显然也早在政府掌控中，因而很快被平息。 　

根据国内媒体统计，2018年前5个月，每月倒闭的P2P平台基本在20家左右；但6月以来，全国范围内网贷平台清盘、停业、实际控制人失联、停止兑付本息等风险事件急剧增多，仅当月“爆雷”就猛增到63家；7月份这一趋势更愈演愈烈，百余家平台出现问题。

**健全法制环境任重道远**

尽管中央政治局提出“六稳”以防范可能出现的风险，但在企业去杠杆的路上，实现市场资源配置的优化，建立健全良好的法制环境和相应的制度安排，让造假者受到应有惩罚，才能让中国社会和经济生活中方方面面真正体现出“法治”、而不是“人治”。

发改委通知指出，破除依法破产实施障碍。推动各地建立政府与法院之间关于企业破产工作沟通协调机制，研究解决破产启动费用问题，协调解决破产程序启动难实施难、人员安置难等问题。

完善依法破产体制机制。研究总结依法破产实践中遇到的问题，建立关联企业破产制度，研究完善庭外重组制度和建立预重整制度，探索建立破产案件快速审理机制，推动破产案件繁简分流；完善重整企业的信用修复机制；开展破产法规修订前期研究，适时提出修改企业破产法。

一位执业20多年的律师就提到，其经手的一个远在西北的上市公司因拖欠和非法侵占资金被起诉，在法院已经宣判该公司败诉后，因其是地方纳税大户，在地方政府保持下不仅不执行法院裁决，甚至通过反诉的方式将资产转移。

“一个证据确凿板上定钉的案子就这么拖了二三年，现在还在走程序。”该位律师不无感慨地说，“越到下面尤其是一些小地方，越能体现出‘人’比‘法’大，中国要实现法治社会的路还很远很远呢。” （完）

作者 沈燕