中国再迎国企改革高峰期 下岗潮会再次来袭？

行者

中国再迎国企改革高峰期 下岗潮会再次来袭？


北京时间6月5日，中国国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）主任肖亚庆表示：“国企改革已进入施工高峰期，国资委将加快推进各项任务落地”。与此同时，市场传闻指出，国资委正积极推动中国最大的煤炭企业神华集团与中国五大电力企业之一的国电集团进行整并重组。有关人士表示，现阶段国资委推动的国企改革侧重在央企整并上。

自中共18届三中全会以来，鼓励国企“做大做强”更是国企改革的主要目标，而国企改革将由央企整并先行。对中国民众而言，国企改革有着特殊的象征意义。在上世纪90年代中期，中国政府推动的国企改革给中国社会带来极大冲击。在当时，超过2,200万人因此“下岗”。至于这一轮国企改革是否将带来新一轮“下岗潮”，各界普遍认为可能性不大。

国企改革将成为深化改革新一轮突破口

早在上世纪90年代中叶，为解决国企效率不彰问题，时任国务院总理朱镕基以铁腕之姿对国企展开大规模整顿。据推算，在当时，国企沉员总数上看2,400万人，低下的生产效率导致近70%国企处在亏损状态。

1997年起，朱镕基推行的“国企三年脱困”方案正式启动。为拯救国企，中国政府通过注资、国际国内融资、债转股、中央储备金、贴息贷款等手段为国企注入总额逾20,000亿人民币(约合2,950亿美元)资金。

除了为部分具有生产力的企业注入资本外，中共高层也放手让没有市场竞争力的企业退出市场。据统计在三年间，国企数量从11.38万家下降至6.5万家。一般推算，朱镕基推行的国企改革造成2,200万人下岗，并带动逾3,000万剩余劳动力进入民间企业。不过，这项改革举措也因此让中国的人口红利获得释放，并在21世纪初带领中国进入经济起飞期。

值得一提的是，通过为国企引入造血机制并减轻负重，国企恢复活力。到了2006年，仅央企利润便超过10,000亿人民币，而在国企创造的利润中，央企贡献的份额上看80%。

然而，这波国企改革所释放的红利仅持续不到15年。随着中国国民人均收入跨国6,000美元大关，以往粗放式的经济增长模式动能正逐渐消失，企业大规模生产低附加值商品已不足以再拉动中国经济体量持续增长。以铁腕对国企再次改革成了势在必行之举。

朱镕基总理任内推动的国企改革红利即将释放殆尽

国企体质已大幅提升

在新一轮国企改革浪潮下，各界最关注的莫过于中国是否将迎来又一波“下岗潮”。对此，相关人士表示无需过度担心。有别于上世纪90年代国企改革的主要目的在于降低企业负担，让企业恢复活力，目前国企所面临的根本问题在于效率低下，不足以支撑起“新常态”下的增长动能。也因此，这一轮国企改革的重点不在于企业瘦身，而是通过引入新的要素来提高企业效率。

2017年3月9日，国资委主任肖亚庆在国务院媒体发布会上亲口证实：“在钢铁、煤炭、重型装备、火电等过剩产能领域，重组是必然之举”。据相关人士表示，为去化过剩产能并鼓励央企进一步整合相关资源，中共中央早已规划出一张央企整并清单，预计将早先112家央企缩编为30至50家。

2015年9月，在国资委主导下，中国南车、北车集团合并为全球规模最大的轨道交通企业中车集团。随后，武钢、宝钢集团也顺势合并为全球最大的钢铁企业宝武钢铁。2017年1月，中化集团与中国化工也传出合并传闻。这一系列消息符合中共中央对于国企“做大做强”的要求，随着国企改革即将进入施工高峰期，市场预期近期内将有更多央企整并的消息传出。

面对中共高层对国企“做大做强”的指示，通过整并只能做到“做大”，但如何“做强”才是检验国企改革成效的关键。不过从神华集团同国电集团的跨业整并来看，中共中央将提升国企效率的希望寄托在供应链的重组上。目前看来，面对体质尚佳的央企，中共中央的态度是鼓励其通过横向同业整并做大，通过纵向上下游整合做强。

在中共高层亲自主导下，央企的整并正如火如荼展开。但不论是同业、混业整并并不必然意味着竞争力的提高。截至目前，中共高层推动的新一轮国企改革只是迈出第一步，如何让“市场在资源配置中扮演决定性作用”的改革进入国企之中恐怕才是衡量新一轮国企改革成效的关键。

(曾宣 撰写)