惩办黄海波弄巧成拙 收容教育处存废关口

行者

惩办黄海波弄巧成拙 收容教育处存废关口

曾主演《激情燃烧的岁月》、《咱们结婚吧》、《媳妇的美好时代》等多部热播剧，有着“国民好女婿”头衔的中国大陆青年演员黄海波因为嫖娼被行政拘留15日之后，并没有被北京警方释放。日前，北京警方向媒体证实：黄海波因卖淫嫖娼，被转为收容教育6个月。该消息披露后，再次引起舆论的强烈反响。从对于黄海波案件的处理来看，相关部门是希望将黄海波立为反面典型。不料弄巧成拙，被法律界人士借机掀起一波废除“收容教育”的浪潮。

收容教育制度的立法背景

黄海波嫖娼被劳教半年，所引起的舆论喧嚣甚至盖过了嫖娼乱搞一事。许多人没有想到，在劳动教养被废止后，还有这么一个规定。收容教育制度的源头是1991年9月4日中国全国人大常委会公布的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》。改革开放之后，伴随着活跃的经济活动而来的是愈演愈烈的卖淫嫖娼活动。《决定》规定，“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为6个月至两年。”

随后《卖淫嫖娼人员收容教育办法》于1993年9月4日颁布，《办法》规定，“对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条的规定（15日以下拘留、警告、责令具结悔过、劳动教养，可以并处5000元以下罚款）处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。”北京警方判处黄海波收容教育6个月所依据的恰恰是该《办法》。

据悉，当时根据制定此项制度的初衷是对卖淫嫖娼人员进行“小劳教”。《南风窗》援引广州市政协副主席余明永称，收容教育制度是劳教制度的“胞兄胞弟”，基本是一个模式，无论是羁押、管理模式，都有极大的相似性。如果劳动教养被明确为行政处罚，那么，收容教育当然是一种仅次于劳动教养的极为严厉的行政处罚。

收容教育制度的弊病

2013年底，劳动教养制度废止后，社会各界把关注焦点集中于收容教育制度。一封包含108人联名的建议信，5月4日被寄往全国人大常委会，建议废止有关收容教育的法律规定。这封联名信，力陈收容教育制度的弊病。

建议信认为，收容教育由公安机关决定和执行，没有检察院和法院的介入，与《中华人民共和国宪法》精神相违背，且违反了《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等上位法，建议废止有关收容教育的法律规定。建议信指出，2006年实施的《治安管理处罚法》已经对卖淫嫖娼的处罚作出了规定。卖淫嫖娼行为，由《治安管理处罚法》调整就可以了；如果构成犯罪的，还有《刑法》调整，收容教育制度在法律体系上已无继续存在的必要。

中国大陆媒体财新网撰文称，公安机关既当裁判员又当运动员，在没有检察院、法院的介入和司法审判的情况下，做出决定的程序是不公开透明的，这与宪法的精神相违背。另外，公安机关还负责对收容教育决定的复议程序，承担着收容教育所的管理职能，缺乏外部的监督机制。

现实中，收容教育更是常常被异化成维稳工具。据媒体报道，一些地方以抓嫖娼为名，对拆迁的“钉子户”强制进行收容教育，并在收容教育过程中，诱导拆迁户签下拆迁协议。公安局机关的随意性、选择性执法的行为也为司法腐败提供了滋生的土壤，极大地破坏了法律的严肃性和法制的统一性，违背了执法的公正性。

黄海波案当成收容教育废除契机

收容教育制度作为中国在特定时期的产物，以“教育、感化、挽救”卖淫嫖娼者为原教旨。但值得关注的是，该制度执行了二十余年，没有证据充分证明该制度减少了性服务的提供或者购买。相反，有研究表明，收容教育并没有能够提供有效的教育和职业培训，使被收容教育者脱离性行业。一项研究对24名曾被收容的女性进行了访谈，结果表明她们全部在离开收容所后重操旧业。

不可否认，在中国社会的现实土壤中，收容教育制度都存在废止的基础。当初，中国国务院共颁布了《收容遣送制度》《劳动教养制度》和《收容教育制度》三个行政法规，现在，大学生孙志刚以生命代价让《收容遣送制度》废除了；由上访妈妈唐慧的控告让劳教制度废除了，黄海波案能否成为一个撬动收容教育制度终结的一个杠杆？