新外资准入负面清单重点鼓励外商投资制造业

凡人

中国新版外资准入负面清单条目压减16.7% 重点鼓励外商投资制造业


路透北京6月30日 - 中国扩大开放的步伐不停歇。在二十国（G20）领导人峰会释放中美贸易摩擦暂缓信号之际，中国周日发布新版外资准入负面清单，进一步压减清单条目近两成，并较大幅度增加鼓励外商投资领域，促其参与制造业高质量发展。

中国国家发改委和商务部周日发布2019年版的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《鼓励外商投资产业目录》，两者均将于今年7月30日起施行；其中全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸区负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

“缩短负面清单与贸易战既有关系又无关系。一方面，缩短负面清单不应该是被外界逼迫而不得已采取的措施，是我们扩大开放的新举措，另一方面，此举有助于我们在应对贸易摩擦中增加砝码，强化底气。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明表示。

他并指出，负面清单缩短的同时，还有一张正面清单加长了，这就是《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，说明不仅开放的范围越来越宽，而且开放的过程也越来越强调效果。

据发改委网站援引相关负责人介绍，新版负面清单只减少、不新增限制，在所有行业领域均没有新增或加严限制；凡是可以实现内外资统一有效监管的领域，取消单独针对外资的准入限制，各类市场主体平等竞争。

新版负面清单在交通运输、增值电信、基础设施、文化等服务业领域，以及制造业、采矿业、农业领域均推出了新的开放措施，在更多领域允许外资控股或独资经营。

具体而言，新版负面清单修订内容包括：

--推进服务业扩大对外开放。交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制等。

--放宽农业、采矿业、制造业准入。农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

--继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

发改委该负责人表示，今年3月出台的《外商投资法》明确规定，“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”，将改革成果总结上升为法律。这对于实施外资准入负面清单及相关制度提供了基本法律遵循。

对于新开放措施涉及法规、文件调整的，发改委和商务部将推动按程序抓紧修订或废止，提高政策一致性。今年年底前，将全面取消外资准入负面清单之外的限制。

中国国家主席习近平周五在二十国集团（G20）领导人峰会上表示，将全面取消外资准入负面清单之外的限制，建立健全外资企业投诉机制；即将发布2019年版外资准入负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。

**鼓励外资投资制造业**

发改委周日还公布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，修订后的新目录鼓励外资参与制造业投资，全国目录新增或修改条目八成以上属于制造业范畴。

据发改委有关负责人介绍，继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向。支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。

--在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。

--在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。

--在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。

--在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。

新版目录还鼓励外资投向生产性服务业。全国目录在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。

同时，目录支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。

在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源、劳动力优势省份新增或修改农产品加工、纺织服装、家具制造等条目。在安徽、四川、陕西等电子产业集群加快发展省份新增一般集成电路、平板电脑、通讯终端等条目。在河南、湖南等交通物流网络密集省份新增物流仓储设施、汽车加气站等条目。

该负责人称，制定2019年版鼓励目录总的方向是，结合产业发展新情况、新特点，进一步扩大鼓励外商投资范围，促进外资在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域投资，促进外资优化区域布局，更好地发挥外资在中国产业发展、技术进步、结构优化中的积极作用。

去年中国吸引外商投资（FDI）1,383亿美元，同比增长1.5%，规模创历史新高，为全球第二大跨国投资流入地。2019年1-5月，中国吸引外商投资546.1亿美元，同比增长3.7%。（完）