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南中国海局势正悄然生变 或将迎来多事之秋

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发表于 2019-3-25 23:56:51 | 显示全部楼层 |阅读模式

彭念:南中国海或将迎来多事之秋


当国际社会的目光紧盯第二次特金会和中美贸易谈判时,南中国海局势正在悄然生变,并有可能迎来多事之秋。

一则,美国在南中国海的所谓“航行自由行动”,不仅未见减缓迹象,反而愈演愈烈;二则,部分南中国海争端声索国在争议领土的填海扩岛等活动加速;三则,美国对东南亚,尤其是对声索国的重视程度大幅提升;四则,英法澳日等域外国家对南中国海的介入显著加深。

“航行自由行动”正日益成为美国特朗普政府南中国海政策的重中之重。一方面,美国需要通过“航行自由行动”来展示其在南中国海的军事存在,并对中国在南中国海的军事部署进行威慑,意图阻止中国军事影响力扩大;另一方面,美国也需要通过“航行自由行动”来向其亚太盟友和伙伴传递信号,打消地区国家对美国可能“抽身”亚太的担忧。

基于上述因素的考量,美国不仅不会减缓“航行自由行动”,还会进一步提升其频率、规模以及进攻性,以最大限度地利用“航行自由行动”,来阻吓中国继续强化南中国海军事部署的信心和行动。

在这种情况下,美中爆发海上军事摩擦的风险会提升。这一点已经在去年9月底的“迪凯特”事件中得到验证。而“迪凯特”事件恐怕并不是美中军舰在南中国海近距离接触的唯一案例。只不过,该事件中美中两国军舰的超近距离接触,引发了外界对二者相撞以及由此所带来的不可估量后果的担忧。

未来,随着美军提升在南中国海“航行自由行动”的频率和进攻性,美中军舰之间“相撞”或发生其他形式对抗(比如电子战对抗)的风险会攀升。而一旦美中在南中国海发生军事对峙或军事摩擦,南中国海降温趋缓局势将即刻反转。

正是充分认识到这些严重风险,美中两国(军)才会不断强调确保南中国海“不冲突”底线的重要性。比如,美国海军作战部长理查德森在今年年初访华期间,就提出要加强在南中国海的危机管控,防止意外冲突的发生。而中国方面自“迪凯特”事件后,也未见其他“出格”行为,尤其是在警告驱离闯入中国控制岛屿的美军军舰、军机时,中国表现得极为专业。

但仅此恐不能完全杜绝军事摩擦的发生。一则,美中目前对军事摩擦的形式还未形成统一认识,这将直接影响到双方对于“不冲突”底线的理解。

换言之,何种形式的对抗才可称之为军事摩擦或冲突,而必须由双方加以杜绝?如果一方认为某一形式的对抗根本就不算摩擦,而另一方持反对意见,则双方很有可能发生误解误判,进而酿成冲突。因此,清晰地界定军事摩擦的范围、形式和程度,有助于中美提前做好预判,从而规避潜在冲突。

二则,对于如何处理军事摩擦或如何不使军事摩擦升级,中美双方需要讨论,并形成基本共识,以防患于未然。

部分声索国近期加速推进在南中国海争议领土的填海扩岛等活动,已成为南中国海问题可能升温的另一大重要因素。

前不久美国华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)属下的“亚洲海事透明倡议”(AMTI)发布报告称,菲律宾近期在南沙群岛中业岛填海造地期间,曾被近百艘中国船舰围岛,双方一度在中业岛海域对峙。虽然此后菲律宾武装部队总参谋长马德里加尔辟谣称,不必对该报告产生担忧,但菲律宾在中业岛填海扩岛的活动确实在加速。除此之外,马来西亚在南沙岛礁的军事部署也在强化,印度尼西亚还计划开发纳土纳群岛为渔业中心。

分析人士指出,随着中国提出希望三年内谈妥《南中国海行为准则》(COC),部分声索国企图在协议最终签署之前“大捞一笔”。这势必会引起中国的不满及南中国海局势的动荡。迫于维权压力,中国需要对这些活动予以有效反应。但如此一来,不仅声索国国内会产生民意反弹,美国等域外势力更会抓住机会大肆炒作南中国海课题,从而干扰COC谈判进程,并使得南中国海问题复杂化。

近日,美国国务卿蓬佩奥在访问菲律宾期间,与菲律宾总统杜特尔特举行会谈,他称《美菲共同防御条约》涵盖南中国海地区。他承诺,如果菲律宾军队或船舰在南中国海被攻击,美国将采取行动,履行其对条约的承诺。

尽管菲律宾外长和防长均予以澄清,表达不想由此卷入南中国海冲突的愿望,但此举显示出美国强化美菲同盟的真实意图。除了拉拢传统盟友菲律宾,美国也在逐步深化与越南及马来西亚的防务合作。

毫无疑问,随着中美贸易争端趋近于解决,美国可以腾出手来深度插手南中国海问题。同时,COC谈判的推进,也使美国愈发感受到其在南中国海问题上的角色被日益边缘化。

基于上述因素考虑,美国对东南亚的重视程度或将显著提升,尤其是在加强与南中国海争端声索国的合作上,美国将会更加积极起来。而越南也会借助特金二会的举行趁热打铁,迎合美国强化美越双边关系的需求。至于在南中国海问题上“唱高调”的民族主义者、马来西亚首相马哈迪,更会加深与美国的合作,以提升马来西亚在南中国海问题上的影响力,巩固其执政根基。

基于对所谓的国际法及规则的维护以及国家利益的推动,英、法、澳、日等域外国家对南中国海问题的介入程度,也在逐步提升,给中国施加更大的压力。此外,部分声索国的政局变动,比如越南将在2021年1月举行越共十三大会议,印尼将在今年4月举行总统大选,都有可能对该国的南中国海政策产生影响。

总而言之,在中美南中国海军事博弈加剧、部分声索国填海扩岛活动加速及内政变动,域外势力干扰等内外因素的综合作用下,南中国海降温趋缓的大趋势将面临更为严峻的挑战。

(作者彭念是中国南海研究院助理研究员)

来自/联合早报

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