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代表给财政报告挑错:钱花掉了,但账对不上

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发表于 2019-3-9 08:51:41 | 显示全部楼层 |阅读模式


有代表给财政报告挑了个错:钱花掉了,但账对不上



刚刚,全国人大代表、财税专家刘小兵发现了一个问题:在预算草案、预算执行中,会出现部分款级科目数据加起来不等于类级科目数据的情况。

代表给财政报告挑错

代表给财政报告挑错

这是他又一次指出财政预算报告中的问题。政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,去年刘小兵就给预算报告提出意见,即“其他支出”占比过高,得到了财政部的回复。今年,中央本级基本支出预算表中,按照经济分类占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。

在接受政知见专访时,刘小兵建议收支分类科目应进一步完善,“花了钱就应该记账”。

挑错后“其他支出”占比降了

今年,刘小兵持续关注“国家账本”的审查。

在3月8日上海代表团小组会议上,刘小兵发言称,去年他提出了“修订政府收支分类科目”的建议并得到财政部回复,今年,中央本级基本支出预算表中,按照经济分类占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。

去年,刘小兵在审议《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》(俗称“国家账本”)时,指出一个“其他支出”占比过高的问题。他回忆说,去年,按照经济性质分类的科目统计来看,“中央本级支出”的“其他支出”占比达到30%左右。按照功能分类来看,抛开国防支出不算,“其他指出”占比达到10%左右,“都是比较高的”。

发现这一问题后,在去年3月8日小组审议上,刘小兵提出相关建议,5天后收到财政部回复,称已在预算报告中增加“完善政府收支分类科目”内容。

对于今年财政报告中“其他支出”微降,刘小兵认可这种进步,但认为还是有很大的改进空间。他说,今年虽然降到27.3%,但这个比重依然很高,还可以进一步精细。

“钱花掉了,但账对不上”

此外,刘小兵还指出了财政报告中存在的一个问题。他发现财政报告在预算草案、预算执行中,会出现款级科目数据加起来不等于类级科目数据的情况,也就是“钱花掉了,但账对不上”。

他举例指出,以支出中的“公共安全支出”为例,类级科目“公共安全支出”为2041亿,款级科目为“武装警察”“公安”“检察”“法院”“司法”“缉私警察”,“但这些加起来只有1834亿左右,换句话说,还有207亿不知道花到哪儿去了,执行表格里没有交代”。

再看“科学技术支出”,类级支出3120亿,但是把款级科目加起来,发现还有将近877亿、占比28%左右的钱,不知道花在哪里了,“也就是说,这个表没有全面反映出资金支出的去向”。

刘小兵直言,这种“款级科目数据加起来不等于类级科目数据”的现象,在中央、地方的预算执行情况和预算草案中普遍存在,“造成这种现象的重要原因之一,还是收支分类科目存在问题”。

刘小兵进一步解释,导致这一现象的原因也可能是“政府想做的很多事情,找不到对应的科目,自然就没法编进去。但如果都放进‘其他’里,会显得‘其他’一项太高,干脆就不放进去,导致最后‘账’对不上”。

他评价说,这给人很不好的印象,“好像你‘藏着掖着’的感觉”。“因为每年审查批准的预算一旦通过了就是法律,各级政府会按照这个法律来执行,所以提交上来的材料应该尽可能全面、细致。”

对于收支分类科目尚未完善的问题,刘小兵表示,修订是一个系统工程,所以预想到短时间内不会有明显变化。但他表示会一直关注这个问题,“今年打算做一个‘完善政府收支分类科目’的相关课题,经过调研之后可能提交给财政部。”

完善分类可倒逼政府花钱更规范化

为什么要抓住“其他支出”不放?刘小兵给出了自己的解释:“其他支出”的比重越高,公众越不容易掌握公共资金的去向,对于“钱袋子”的监管力度就越弱。

刘小兵说,完善收支分类科的目的,一方面让财政管理更加科学化、精细化;另一方面,也让信息更加公开、透明。与之相对,在收支分类科目不够完善的情况下,可能会存在一些隐患。

他举例说,在2015年《预算法》实施之前,地方政府是不允许发行债券的,但实际上以前一直存在发债的情况。“(地方政府)借了钱要还钱的,这就涉及到还本付息支出。但因为不被允许,‘记账’的时候也找不到对应科目,就塞进‘其他’里。当然,现在这个问题,通过预算法的修订,解决了一部分。”

再比如,地方政府搞招商引资、经济扶持政策,可能会以税收优惠、“先征后退”“返还多少个人所得税、增值税”这样的条件去吸引投资,但因为法律是不允许这么做,“这个钱花出去了,‘记账’的时候没有对应的科目,就放进‘其他支出’里。”

他进一步指出,收支分类科目不明,对老百姓的生活也有间接影响。“比如,民生支出应该用在老百姓身上,但可能挪用到别的地方去了。以招商引资的问题为例,虽然是想把地方的经济搞上去,但问题是,‘这部分钱谁受益了’需要有详尽的数据才能反映出来。在极端情况下,因为收支分类科目不够完善、资金去向不够透明,可能会发生个别官员与企业、个人之间进行利益输送,滋生腐败土壤。”

刘小兵说,“通过更加完善的收支分类科目,可以倒逼政府行为规范。如果信息公开做得很好,非常全面、科学地反映出政府做的所有事情,那作为官员会考虑到:现在做的事情,以后都会被公开,那谁还敢乱来呢?制度的完善,会使得官员不敢、也没办法腐败。”


政知见

撰文 | 张雅 编辑 | 庄立人
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