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民盟在议会再次提出修宪 缅甸政局会动荡吗?

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发表于 2019-2-26 23:34:05 | 显示全部楼层 |阅读模式

民盟在议会再次提出修宪 缅甸政局会动荡吗?


近期,缅甸国内政局出现一些新情况,引发外界对缅甸政局是否会发生动荡的讨论。一是全国民主联盟(简称民盟)议员再次提出修宪请求,联邦议会通过了成立“修改宪法联合委员会”的议案,但军方反对修宪;二是联邦议会前议长瑞曼宣布组建新政党——联邦改善党(Union Betterment Party, UBP),并可能与民盟合作参加2020年大选;三是民地武与国防军之间的“武斗”持续,民族和解前景依然不明朗。

早在民盟胜选之初,翁山淑枝就将修宪列为新政府待处理的主要事项。不过,为了避免与军方决裂,民盟一直谨慎地维持与军方的合作关系。而军方也须借助与民盟的合作,来减轻美国等西方国家的指责和制裁。正是在双方各取所需的现实利益考量下,民盟与军方基本上做到了和平相处,甚至有分析认为,民盟在罗兴亚难民问题和民族和解问题上偏袒军方,主动为军方站台。由于民盟与军方维持合作局面,缅甸政局也得以稳定下来。

不过,这种建立在短期利益考量基础上的合作局面,不断遭受新的冲击。从民盟内部来说,尽管翁山淑枝掌控一切大小事务,但仍有不少成员对民盟与军方的合作不满。毕竟,军方不从政治舞台退出,缅甸的民主化就不会彻底。因此,即便民盟与军方保持合作,仍有民盟议员利用修宪来与军方“斗争”,只不过这种“斗争”没有掀起大浪。

2018年3月底,温敏接替廷觉担任缅甸新总统后重提修宪,修宪开始重新成为缅甸政坛中的焦点话题。由于温敏作风较为强硬,外界一度担心新总统会与军方闹翻,而修宪则被视为导火索。不过,由于忙于筹备彬龙大会及11月的议会补选,民盟腾不出手来处理修宪事宜,修宪也就暂时告一段落。

但2018年11月议会补选的“失利”(仅勉强及格)给民盟高层敲响了警钟,并迫使民盟正视即将到来的2020年大选。修宪不失为一个挽救民盟声望的有力武器。毕竟,民盟口口声声宣称上台之后要推动修宪,但按兵不动“无所作为”,招致部分民众的不满。因此,在短短不到一个月内,联邦议会就通过了建立修宪委员会的议案。试想,如果没有民盟高层的授意,联邦议会怎么可能以如此之快的速度来推动修宪进程?

从缅甸媒体公布的投票结果来看,支持修宪的赞成票高达414票。除去民盟议员的390票(2015年11月大选民盟在联邦议会的席位,没有统计议会补选之后民盟议席的变动),还有来自其他党派的24票。因此,不光是民盟,其他政治力量(很有可能是少数民族政党)也希望启动修宪进程。与此同时,反对修宪的票数也达到191票。除掉军方的166个固定席位,还有25票反对修宪。由此可见,不止军方反对修宪,其他政治派别(很有可能是部分联邦巩固与发展党党员)也反对修宪。

从投票结果来看,尽管民盟成功通过了成立修宪委员会的议案,但来自军方和反对派的阻力依然强大。目前,民盟还只是通过了成立修宪委员会的议案,并没有正式启动委员提名程序。而军方是否会派人参加修宪委员会尚不得而知。双方围绕修宪委员会人员组成的博弈仍将持续。即便修宪委员会最终成立,其就修宪的指导原则及具体款项的商议也将是一个长期过程。再者,就算修宪委员会向议会提交了修宪方案,仍须突破2008年宪法所规定的通过票数限制。

此前,民盟试图修改2008年宪法关于禁止翁山淑枝担任总统的努力失败,就是一个很好的例子。因此,修宪成功尚面临诸多困难,民盟对此也是心知肚明。基于此,民盟不太可能利用修宪与军方斗个你死我活,至多就是维持“斗而不破”的局面。

除了修宪引发外界广泛关注,缅甸联邦议会前议长瑞曼正在申请成立新政党,也会对缅甸2020年大选产生一些影响。据瑞曼在面簿上发布的信息来看,其成立的联邦改善党将致力于建立民主制联邦国家及制定符合缅甸的宪法等。单从这两点来看,瑞曼的政党就与翁山淑枝的民盟存在利益一致的诉求。无怪乎,外界纷纷推测瑞曼将与翁山淑枝合作参加2020年大选。

由于瑞曼在巩发党内仍具有一定的影响力,他所组建的新政党必然会拉走部分巩发党成员。这一方面会削弱该党的实力和影响士气,另一方面又会增强民盟的实力、提振民盟的选举行情。不过,自从瑞曼被巩发党扫地出门之后,其党内和军内影响力就急剧下降,即便组党参选,也不会对缅甸2020年大选产生颠覆性影响。

缅北联军和缅甸国防军去年12月达成口头上的停战协议后,缅北地区的武装斗争及民族和解进程就受到广泛关注。遗憾的是,双方在所谓的停战期并没有停止战斗,相互之间的攻防转换和口水战一直持续。

此外,缅军已将本月12日设定为民地武从规定地区撤离的最后期限。一旦民地武没有如缅军所愿,则战事恐将重启。民盟对此似乎也无能为力,这也将成为民盟心头永远的痛。不过,利用修宪给军方施加一定压力,也有助于民盟赢得少数民族政党的支持,这对于民盟在2020年大选中继续保持优势大有裨益。

总体来看,民盟和军方会就修宪等问题争吵,缅甸政局在2020年大选到来之前会经历一些波折,但民盟不会与军方决裂,缅甸不太可能出现动荡局面。此外,瑞曼组建新政党将拉开缅甸各政党角逐2020年大选的序幕,政党之间的竞争将有所加剧。最后,民族和解进程依然面临无解困境,这将为军方巩固影响力提供机会。

(联合早报 作者彭念是中国南海研究院助理研究员)


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