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新冠肺炎疫情持续 中美争锋 东南亚如何应对?

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发表于 2020-5-22 12:18:33 | 显示全部楼层 |阅读模式

“后冠病”中美争锋 东南亚如何应对?


东南亚有至关重要的地缘政治地位,中美围绕印太地区的战略竞争就聚焦东南亚。这意味着,东南亚各国要在两国之间保持中立恐怕越来越困难;各国如何权衡决策在一定程度上取决于中美在本区域影响力的消长。

“可能切断美中关系。”

美国总统特朗普语出惊人地抛出这么一句;这是他自冠病疫情在美国暴发以来发表的最强硬对华言论。

中美两个大国的关系不可能说断就断,但如果美国在多个领域包括政治、经济、贸易、产业链、科技、教育、媒体等推动对华“脱钩”,势必形成一场牵连全球的新冷战,届时国际秩序可能改写,各国或被迫选边站。

东南亚有至关重要的地缘政治地位,中美围绕印太地区的战略竞争就聚焦东南亚。这意味,东南亚各国要在两国之间保持中立恐怕越来越困难;各国如何权衡决策在一定程度上取决于中美在本区域影响力的消长。

好些学者持“看经济脸色”的观点,即谁在大疫之后经济复苏较快,谁就能在本区域发挥更大影响力,毕竟东南亚国家经济全受重创,重振经济是重中之重。

经济是主战场

美国布鲁金斯学会东亚政策研究中心李光耀东南亚研究讲座主任周思哲(Jonathan Stromseth)撰文说:“如果中国能更快从疫情中复苏,它可以强化原本就占优的经济地位以及推进它的战略目标,在区域竞争中遏制美国。”

亚洲集团顾问创办人施瓦茨在美国智库大西洋理事会发表的文章指出,如果美国复苏比其他大国如中国来得缓慢,“东南亚国家无可避免将被吸入中国的经济轨道中”。

中国是亚细安最大贸易伙伴,每年双边旅游流量逾6500万人次,在东南亚经济领域的竞逐中,中国占有一定优势。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江接受《联合早报》采访时说,中国比美国更早走出疫情,更早复工,相信也比美国更有条件应对经济挑战。

然而他指出,中国此刻面对的外部环境和地缘政治竞逐比2008年金融危机时还糟,美国鼓吹产业从中国转移,又对华为进行技术封杀,中国经济短期内会比美国稍稳定,但“不可能像2009年那样很快崭露头角成为优等生”。

中国国内生产总值今年首季同比下降6.8%,国际货币基金组织预测中国今年全年增长为1.2%,虽是个低点,但仍比美国的负5.9%强得多。对中国而言,失业大军是个问题,亚洲开发银行预估它今年失业人数多达9500万。

李明江判断,中国料将把资源重点放在国内,一带一路项目可能大幅减缓,但美国也没余力去填补空缺。“全球的对外投资会减少,欧美跟中国一样的。”

中美“疫情援助战”

中美都通过疫情援助拉拢东南亚国家。有分析认为,中国旨在于重建因未及时封堵病毒在武汉传开而受创的大国形象;美国则要展现老大哥再忙也不忘与区域国家携手抗疫。

根据美国国务院网站,美国3月宣布将给亚细安提供1830万美元援助。美国疾管局在亚细安六个成员国提供病毒检测、监控和化验等技术支援。4月22日,美国国务卿蓬佩奥在与亚细安外长举行视讯会议时宣布,自疫情暴发以来已给亚细安提供3530万美元援助。

与中国高调的口罩外交相比,美国的援助在媒体曝光率不高,或许与拨款数额有关。菲律宾学者海德林在《亚洲时报》撰文称,特朗普政府向东南亚提供的抗疫援助不及历届美国政府。过去20年,美国向东南亚提供的卫生医疗援助累计达35亿美元。

中国国家主席习近平在刚结束的世界卫生大会上宣布,中国两年内提供20亿美元援助国际抗疫,美国昨天也宣布加码拨出1.62亿美元,特别用于全球粮食援助。

中国2月间在全球推动口罩外交,虽然抗疫物资在欧洲遇“质量门”问题,在东南亚国家却颇为受落。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员黎良福向本报形容,中国给予东南亚国家抗疫援助是“打对了牌”。

各国纷纷对中国致谢,菲律宾总统杜特尔特在电视上说:“我不知道该不该说,习近平主席告诉我,他全力支持我们。”马来西亚外长希山慕丁用华语说“我们都是一家人”。

2月20日,在老挝万象召开的中国—亚细安外长特别会议上,外长们手拉手高喊“武汉加油”。中国外长王毅感谢亚细安送暖,让中国“感受到这个冬天并不寒冷”。

官方层面送暖,民间却有人泼冷水。中国驻菲大使馆发表中菲双语歌曲《海的那边》宣传中国助菲抗疫,却引发菲网民对中国涉南中国海主权纠纷的不满。

南中国海争议是中国软肋

在疫情肆虐期间,南中国海仍不平静。据报道,一艘越南渔船4月在南中国海作业时,被中国海警船撞沉。中国海洋地质八号在马国国家石油公司一艘探勘船的活动范围附近进行作业。中国在三沙市设立两个区,其中一个区负责管理管辖西沙群岛的岛礁及其海域。

美国航母罗斯福号因发生集体染疫而停靠关岛,美军派出两栖攻击舰美利坚号在南中国海执行军机起降训练,并称是为“确保航行自由及巩固印太区域的安全”。

蓬佩奥在与亚细安外长视频会议之前的新闻发布会上,严词抨击中国在疫情期间于南中国海“胁迫邻国”,还呼吁各国“向中国追究责任”。

令人玩味的是,美国抨击中国的论调没出现在会议联合声明中。《曼谷邮报》一时评文章披露,老挝作为亚细安—美国协调国,花了三天才拟定联合声明,因为亚细安不想响应美国的反华言论。

中美互怼很大程度出于各自国内政治考量,中共须维护党与国家尊严,特朗普有竞选连任压力,民族主义和民粹主义的政治大环境让两国关系在短期内难以回归理性。

尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心研究员黄河(Hoang Thi Ha)告诉本报,夹在中间的东南亚国家对中美的信任度原本就不高,预料未来这个信任度将更低。

该研究中心今年1月发布调查报告显示,47%参与调查者没有信心美国能有效扮演区域战略与安全伙伴角色,85.4%担忧中国政治与战略势力膨胀。

放眼未来,一旦中美战略竞争加剧促使美国把印太战略坐实,势必给亚细安带来更大的选边站压力。黄河说,亚细安可同时与中美及其他大国互动,这有助于减轻个别成员国面对的选边站压力。

但她指出,亚细安针对中国在南中国海不符国际法的行为拿不出一个原则性立场的回应,因此个别声索国将继续“通过亚细安以外途径去保护自身在南中国海的权益”。

亚细安成员国越南、菲律宾、马来西亚、文莱都是南中国海主权声索国。

李明江指出,南中国海主权纷争是中国的软肋,却是利于美国与区域国家加强防务联系的抓手。

他认为,所谓“选边站”其实是如何表态的问题,亚细安可以不表态,尽管这将加剧不团结印象,即在经济上依赖中国的成员国会继续支持中国,与中国有海洋争端的国家可能偏向支持美国的军事作用,但“无论倾向哪一方,都不可能损害跟另一个大国的关系”。

联合早报 沈泽玮
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